Vinaora Nivo Slider 3.xVinaora Nivo Slider 3.xVinaora Nivo Slider 3.xVinaora Nivo Slider 3.x

Прокуратурой района в 2019 году по фактам выявленных 136 нарушений  (АППГ - 106) внесено 39 представлений (АППГ - 36), к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица  (АППГ - 44), опротестовано 59 незаконных правовых акта (АППГ - 28), к административной ответственности  привлечено  1 лицо  (АППГ - 2),   подан в суд  1 иск (АППГ -  3 иска), рассмотрен судом 1 иск (АППГ- 2 иска),  по 1 материалу  проведенной проверки, направленному в порядке  п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ  возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 1).

В 2019 году прокуратурой района постоянно проводились проверки исполнения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 14 нарушений (АППГ - 20), принесено 5 протестов (АППГ – 9), направлено в суд общей юрисдикции 1 (АППГ – 0) исковое заявление, внесено 4 представлений (АППГ – 5), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 виновное должностное лицо (АППГ - 0), объявлено 0 предостережений (АППГ - 1), к административной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ - 0).

Прокуратурой района в 2019 году проведены проверки законности правовых актов Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области по исполнительным производствам в сфере земельных правоотношений.

В ходе проверок установлено 5 постановлений об окончании исполнительных производств в отношении должников, и о возврате взыскателю исполнительного документа в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества.

Вместе с тем, решая вопрос об окончании исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ограничился приобщением сведений из кредитных организаций, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.

В связи с выявленными нарушениями закона начальнику Енотаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области – старшему судебному приставу принесено 5 протестов об отмене незаконно вынесенных постановлений об окончании исполнительных производств, которые рассмотрены и удовлетворены.

Кроме того, в феврале 2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией МО «Енотаевский район». При проверке установлено, что постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.06.2013 №243 утвержден Административный регламент администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент).

Проверкой установлено, что п. 2.6.1 Регламента предусматривает закрытый перечень документов необходимых для получения муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство». Согласно п. 2.6.2 Регламента документы, указанные в абзацах третьем, четвертом, четырнадцатом подпункта 2.6.1 пункта 2.6 административного регламента, заявитель вправе представить самостоятельно.

В случае, если заявитель не представил документы, указанные в абзацах третьем, четвертом, четырнадцатом подпункта 2.6.1 пункта 2.6 административного регламента, должностное лицо администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном пунктом 3.4 административного регламента, запрашивает:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (их копии или содержащиеся в них сведения) в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра по Астраханской области).

Порядок получения сведений, которые внесены в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, определен Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 г. №180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В рамках внутриведомственного информационного взаимодействия:

- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Документы, указанные в абзаце третьем подпункта 2.6.1 пункта 2.6 административного регламента, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вышеуказанный порядок получения разрешения на строительство не закреплен в Регламенте, что тем самым создает возможность нарушения прав получателей муниципальной услуги.

По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям прокурором района 28.02.2019 внесено представление главе администрации МО «Енотаевский район» Левшину С.А.

 Представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

  В сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства о банках и банковской деятельности, а также исполнения законодательства об интеллектуальной собственности нарушений не выявлено.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах прокуратурой района выявлены 24 нарушения (АППГ – 2), принесено 24 протеста на незаконные правовые акты (АППГ – 0).

          В ходе проверки деятельности органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых и правовых актов, регламентирующих правоотношения в названной сфере выявлены нарушения налогового законодательства.    

                Так, 18.07.2019 прокурором района принесено 14 протестов  на положения о земельном налогообложении,   утвержденные решениями Советов   сельских муниципальных  образований (МО «Косикинский сельсовет», МО Средневолжский сельсовет»,  МО «Восточинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «село Енотаевка», МО «Замьянский сельсовет», МО «село Копановка», МО «Никольский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет») в связи с их  не соответствием  п. 1  ст. 387, п. 10 ст. 396  и п. 1 ст. 397 части второй  Налогового кодекса РФ (в  редакции  Федеральных  законов  от 03.08.2018 №334-ФЗ и от 15.04.2019 №63-ФЗ). Протесты рассмотрены и удовлетворены, внесены соответствующие изменения в вышеназванные положения.

Также 18.07.2019 опротестовано  10 положений о налоге на имущество физических лиц, утвержденных решениями Советов  сельских муниципальных образований (МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «село Енотаевка», МО «Замьянский сельсовет», МО «село Копановка», МО «Никольский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет») в связи с несоответствием объектов  налогообложения по которым  утверждены налоговые  ставки  подп.1  п. 2  ст. 406 Налогового кодека РФ (в  редакции  Федерального закона  от 03.08.2018 №334-ФЗ). Протесты рассмотрены и удовлетворены, внесены соответствующие изменения в  вышеназванные положения.

В 2019 году МИФНС России № 5 по Астраханской области в адрес прокуратуры района поступило 10 постановлений о наложении ареста на имущество налогоплательщиков на общую сумму 356609,3 рублей в рамках ст. 77 НК РФ.

Из них в отношении Никольского потребительского общества 6 постановлений на общую сумму 207743,1 рублей, в отношении Восточинского потребительского общества 3 постановления на общую сумму 69203,61 рубль, в отношении Енотаевского потребительского общества 1 постановление  на сумму 79662, 59 рублей. Указанные аресты прокурором района  санкционированы.

Нарушений законодательства при принятии налоговым органом указанных решений не установлено.

В 2019 году прокуратурой района постоянное внимание уделялось  исполнению законодательства о бюджете, в том числе  о размещении заказов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

         По результатам проведенных проверок выявлено 61 нарушение (АППГ - 54), опротестовано 5 незаконных правовых актов (АППГ - 5), внесено 28 представлений (АППГ - 24), 24 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 28 лиц), 1 виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности (АППГ - 0).

         В ходе осуществления надзора в сфере бюджетного законодательства в 2019 году  выявлено 29 нарушений, опротестовано 5  незаконных правовых актов, внесено 12 представлений, по результатам рассмотрения которых, 9 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.           

     13.12.2019 принесен протест на решение Совета МО «Грачевский  сельсовет» от 30.07.2019 №15 «Об исполнении местного бюджета  муниципального образования  «Грачевский сельсовет»  за 6 месяцев  2019 года».   Указанное  решение не соответствовало  ч. 5 ст. 264.2. Бюджетного кодекса РФ.

                В соответствии с вышеназванной нормой, отчет об исполнении  местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается  местной администрацией, а  не    муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Протест рассмотрен и удовлетворен. 

                Также, 13.12.2019  принесено 4 протеста  (2 протеста  на  постановления   администраций МО «Ветлянинский сельсовет»  и  МО «Иваново-Николаевский сельсовет» об исполнении бюджета  муниципального образования за 6 месяцев  2019 года, 1 протест на постановление администрации МО «село Копановка» об исполнении бюджета  муниципального образования за 2 квартал  2019 года,  1 протест на постановление администрации МО «Федоровский сельсовет» об исполнении бюджета  муниципального образования за 3 квартал  2019 года).

          Указанные нормативные правовые акты противоречили ч.5 ст. 264.2 БК РФ, в соответствии  с которой местной администрацией утверждаются   отчеты об исполнении  местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года.

          В мае 2019 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в том числе при реализации   муниципальных программ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций 7 муниципальных образований (МО «Владимировский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет»).  

      Установлено, что в муниципальном образовании «Ветлянинский сельсовет»  приняты  и действовали   в 2018 году  следующие муниципальные программы:   1)  «Содержание  органа местного самоуправления  и выполнение  вопросов  местного значения  муниципального образования  «Ветлянинский сельсовет» на 2018-2023 годы», утвержденная постановлением  администрации МО  «Ветлянинский  сельсовет»  №53 от  20.10.2017; 2) муниципальная программа  «Профилактика  правонарушений на территории  муниципального образования «Ветлянинский сельсовет»  на 2017-2019 годы», утвержденная постановлением  администрации МО  «Ветлянинский  сельсовет»  №10 от  06.02.2017.

      В нарушение норм ст. 158, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по результатам 2018 года оценка эффективности реализации вышеперечисленных муниципальных  программ  администрацией МО «Ветлянинский сельсовет»  не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программы  в 2018 году, выполнении  целевых показателей и объеме  затраченных на ее реализацию финансовых средств  до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт муниципального образования в сети Интернет указанные сведения не доводились.

                Соответственно администрацией МО «Ветлянинский сельсовет» решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований  на финансовое  обеспечение  реализации   вышеуказанных программ  не принимались. 

          Аналогичные нарушения выявлены и в остальных 6 муниципальных образованиях.

          В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства  27.05.2019 главам администраций вышеперечисленных муниципальных образований внесено 7 представлений. По результатам их рассмотрения  приняты меры к устранению нарушений, 7 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной  ответственности.

           В 2019 году прокуратурой района выявлено 32 нарушения  законодательства  о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд, внесено 16 представлений, 15 виновных должностных лиц привлечено  к дисциплинарной ответственности, 1 виновное должностное лицо привлечено  к административной ответственности.

           Так, в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в ходе которой выявлены нарушения.

 В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещена информация о расторжении 4 контрактов, также не размещена информация об исполнении 5 контрактов в реестре контрактов.

 Установлено, что форма заявки на участие в запросе котировок, указанная в документации закупки в части не соответствует требованиям ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

 Так, в форме заявки извещения о проведении запроса котировок на поставку мяса кур отсутствует возможность указания участником закупки банковских реквизитов, отсутствует приложение с перечнем документов, которые должны быть представлены участником закупки в случае установления преимуществ и ограничений заказчиком.

                  Кроме того, в указанной заявке также имеется положение об обязательстве участника закупки в случае победы срок не ранее 7 (семи) и не позднее 20 (двадцати) дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения передать заказчику в 2 (двух) экземплярах подписанный со своей стороны контракт.

  Однако ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не устанавливает такое условие для заявки участника закупки. Перечень представляемой информации и документов согласно ч.4 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ является исчерпывающим. 

  Аналогичные нарушения выявлены в формах заявки извещения о запросе котировок на оказание услуг по охране объектов,  на поставку бумаги для печати, оказание услуг по ежемесячному обслуживанию исправной и работоспособной объектовой станции РСП «Стрелец мониторинг» для передачи сигнала в ФПС №4 МЧС России.

    В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 18.02.2019  главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г., внесено 1 представление, а также вынесено 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении экономиста-специалиста по закупкам ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Серсамалиева Н.Г.

           26.03.2019  постановление рассмотрено ФАС по Астраханской области, Серсамалиев  Н.Г. признан виновным  по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

           Представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное  лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

           Прокуратурой   района  в мае 2019 года  проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд  в ГСКУ АО «Социальный приют для детей «Любава», в ходе которой выявлены нарушения.

           Установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 государственного контракта № 0325200021918000010-0248833-02 от 04.04.2018 заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта, наименование, характеристики товара, количество, цена за единицу товара и общая цена товара, определяются согласно приложениям № 1, № 2 к государственному контракту.

 Спецификацией государственного контракта от 04.04.2018 установлено, что учреждение принимает по данному контракту: сыр твердый 45 % жирности в количестве 60 кг на сумму 19821,25 руб.

 Согласно товарным накладным, актам сдачи-приемки товара, оформленным в период с 09.04.2018 по 28.10.2018, учреждением принят сыр 50 % жирности в количестве 60 кг на сумму 19821,25 руб., а не сыр 45 % жирности, как предусмотрено условиями государственного контракта от 04.04.2018.

 Учреждение не направляло в адрес поставщика мотивированный отказ от подписания документов о приемке, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не принимало.

 В нарушение норм Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ учреждением не направлено требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 04.04.2018 в адрес ООО «Торговый Дом «СоюзТорг» в сумме 6802,12 руб.

 По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям  прокурором района 27.05.2019  внесено представление директору  ГСКУ АО «Социальный приют для детей «Любава» Будаевой Е.Ф. 

 14.06.2019 представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

           Во исполнение приказа прокурора области от 19.02.2013 №18   прокуратурой района проводились проверки исполнения законодательства о несостоятельности  (банкротстве). 

           В течение 2019 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Проводились проверки в таких организациях, давалась оценка законности действий арбитражных управляющих. Налажено информационное взаимодействие с органами налогового контроля, судебными приставами, органами государственной власти и местного самоуправления. Проводится мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Астраханской области.

          На территории района  расположено  1 юридическое лицо, в отношении которого введена процедура банкротства - конкурсное производство: СА «Волжская». В ходе проверки действий арбитражного управляющего на предприятия, находящимся в стадии банкротства, установлено, что действия  управляющего осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Трудовым кодексом РФ, задолженности по заработной плате  и иным трудовым выплатам не имеется. Арбитражным управляющим работники не сокращались и не увольнялись. Нарушения, в том числе  предусмотренные  ст.  14.12., 14.13.  КоАП РФ, не выявлялись. Меры прокурорского реагирования не применялись.

           В рамках надзора за соблюдением законодательства о государственном и  муниципальном имуществе в ходе проведенных проверок  выявлено 7 нарушений (АППГ - 6), внесено 3 представления  (АППГ - 3), 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 3), по 1 материалу  проведенной проверки,  направленному в порядке  п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ  возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 0).

          Проверкой проведенной в июне 2019 года выявлены нарушения в   деятельности администрации МО «Пришибинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «село Копановка».

    Установлено, что  при ведении реестров  муниципального имущества МО «Пришибинский сельсовет»  не все сведения предусмотренные «Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,   утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 отражены и указываются.

    Так, в разделе 1 «Недвижимое имущество» не указаны сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества.  В отношении 4 объектов  недвижимости не указаны площадь, реквизиты документов–оснований возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе  муниципального    недвижимого имущества, сведения  о наличии или отсутствии установленных  ограничений   (обременений).

     В разделе 2 «Муниципальное движимое имущество» по 3 объектам движимого имущества не указаны реквизиты документов - оснований возникновения  права муниципальной собственности, сведения о наличии или отсутствии установленных  ограничений (обременений).

                В разделе 1 «Недвижимое имущество МКУК Пришибинский «СДК» «МО «Пришибинский сельсовет»    не указаны: площадь, дата возникновения  и реквизиты документов основания возникновения права муниципальной собственности, сведения о наличии или отсутствии  установленных  ограничений (обременений). 

                В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

                Между тем установлено, что в МО «Пришибинский  сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, не принят.

    Аналогичные нарушения  выявлены  в администрациях МО  «Замьянский   сельсовет» и МО «село Копановка».

          По результатам проверки 21.06.2019 главам вышеуказанных муниципальных образований внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 4 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

18.09.2019 Енотаевским МСО СУ СК России по области по материалу направленному  прокуратурой района  09.09.2019   в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ   возбуждено  уголовное дело № 11902120007000055  в отношении директора МУП «Водопроводные сети село Енотаевка» Щекатурова А.С. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, по факту неправомерной выдачи 28.11.2018 гр. Медведевой Е.В. беспроцентного займа в размере 262 000 рублей на срок 42 месяца без получения согласия собственника   муниципального  унитарного предприятия – администрации МО «Енотаевский район» в нарушении  норм  ФЗ «О государственных и муниципальных  унитарных предприятиях». Уголовное дело возбуждено по признаку иной личной заинтересованности должностного лица.

В 2019 г. прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которых выявлено 14 (АППГ – 17) нарушений законодательства, принесен 1 протест на незаконный правовой акт (АППГ – 13), внесено 7 (АППГ – 2) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 8 (АППГ – 7) виновных должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).

Так, в июне 2019 года прокуратурой района проведена проверка    соблюдения законодательства о закупках товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд   в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным   контрактам, в ходе которой выявлены нарушения в   ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

В ходе проверки установлено, что на 14.06.2019 ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» имеет задолженность по 323 заключенным и исполненным контрактам   на общую сумму 15650188,78 рублей перед 84 поставщиками.

В связи с выявленными нарушениями 14.06.2019 в адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г. внесено представление.

19.07.2019 представление рассмотрено, нарушения устранены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Кроме того, за истекший период 2019 года прокуратурой района на официальном сайте администрации МО «Енотаевский район» проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Аналогичные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства выявлены в 5 сельских муниципальных образованиях Енотаевского района.

В связи с чем прокурором района внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения представлений 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В ноябре 2019 года в ходе проверки административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по исполнению муниципальной  функции «Муниципальный  земельный  контроль за использованием  земель на территории  муниципального образования «Енотаевский район» в новой редакции» установлено, что отдельные пункты данного нормативного правового акта в части противоречат Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении  государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля».

05.11.2019 прокурором района принесен 1 протест в адрес администрации МО «Енотаевский район». В настоящее время протест удовлетворен, в административный регламент внесены соответствующие изменения.

В сфере законодательства о градостроительстве выявлено 3 нарушения (АППГ - 1), внесено 1 представление (АППГ – 0), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо (АППГ – 4), опротестован 1 нормативный правовой акт (АППГ -0).

В июне 2019 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности МО «Енотаевский район», в ходе которой выявлены нарушения.

        Согласно требований ч. 5.1.  ст. 23, ч. 6. ст. 30 Градостроительного кодекса  РФ  обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

         Решениями  Совета  МО «Енотаевский район»  с  №50 по №63  от 22.12.2017  утверждены Правила землепользования  застройки  МО «Грачевский сельсовет», МО «Никольский  сельсовет», МО «Пришибинский  сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет»,   МО «Село Копановка», МО «Федоровский  сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Село «Енотаевка»,  «МО «Владимировский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Косикинский  сельсовет», МО «Табун-Аральский  сельсовет», МО «Средневолжский  сельсовет», МО «Замьянский сельсовет».

  При этом  установлено, что отсутствуют  обязательные  приложения  к генеральным планам поселений  (сведения о  границах  населенных пунктов, входящих в состав поселения) и к правилам землепользования  и застройки  (сведения  о границах  территориальных зон, которые должны содержать   графическое описание местоположения границ  территориальных  зон) вышеуказанных муниципальных образований.

          Также в ходе проверки установлено, что  административный регламент  администрации МО «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденный постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.06.2013 №243 и административный регламент  администрации МО «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденный постановлением администрации МО  «Енотаевский район» от 14.06.2013 № 244 не приведены в соответствие  с требованиями  ст. 51 и  ст. 55 Градостроительного кодекса.

  По результатам   проверки  25.06.2019   внесено    представление  главе МО «Енотаевский сельсовет» Левшину С.А.

          Представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений,  1  виновное должностное лицо привлечено  к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

  Кроме того, проведена проверка муниципального административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденный постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.06.2013 №243, в соответствии с которыми от заявителей неправомерно истребовалось заключение, в случае использования модифицированной проектной документации, что нарушает п.4.1 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (указанный п. признан утратившим силу с 04.08.2019). Кроме того в Регламенте не отражены документы необходимые для истребования от заявителя, указанные в п.4.2 и 4.3 ч.7 ст. 51 Гр К РФ (изм. внесены Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" – вступили в силу с 27.06.2019).

Прокуратурой района в декабре 2019 года проведена проверка исполнения соблюдения законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Культура» при строительстве объекта сельского дома культуры на 200 мест по ул. Почтовая в п.Волжский Енотаевского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, требований о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что подрядчиком ООО «ПРОФКОМСТРОЙ» нарушены сроки исполнения обязательств (срок сдачи объекта - 01.10.2019), при осмотре объекта выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности (ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППР в РФ №390 от 25.04.2012 п.36, п.387).

В связи с выявленными нарушениями в адрес генерального директора ООО «ПРОФКОМСТРОЙ» 12.12.2019 внесено представление (на рассмотрении).

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                                                                            Ю.Ю. Мухин

Результаты работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

За 2019 год судами (в судебном заседании 1-й инстанции) рассмотрено 279 уголовных дел в отношении 295 лиц (АППГ - 307 дел в отношении 334 лиц), с вынесением итогового решения 272 уголовных дела в отношении 287 лиц (АППГ - 292 дел в отношении 319 лиц), с вынесением приговора 163 в отношении 174 лиц (АППГ- 196 в отношении 210 лиц). Федеральными судьями районного суда рассмотрено 130 уголовных дел в отношении 142 лиц (АППГ - 104 дел в отношении 129 лиц). Мировыми судьями рассмотрено 142 уголовных дела в отношении 145 лиц (АППГ - 188 дела в отношении 190 лиц).

 Постановлено 163 обвинительных приговоров в отношении 174 лиц (АППГ - 196 в отношении 210 лиц), из них о тяжких и особо тяжких преступлениях 19 дел в отношении 27 лиц (АППГ – 24 в отношении 26 лиц).

 Судом по нереабилитирующим основаниям прекращено 103 уголовных дела в отношении 106 лиц, из них 57 уголовных дел в отношении 58 лиц с назначением судебного штрафа (АППГ - 45 дел в отношении 48 лиц).

 Судом рассмотрено 2 уголовных дел в отношении 2 лиц с вынесением постановления о применении принудительных мер медицинского характера (АППГ 7 дел в отношении 7 лиц).

 Судами рассмотрено 7 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 8 лиц.  По результатам рассмотрения уголовных дел постановлен 1 обвинительный приговор в отношении 1 лица (по ч.2 ст.228 УК РФ и по   п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ).

 Прекращено 6 уголовных дел в отношении 7 лиц:

- 1 уголовное дело в отношении          1 лица (на основании ст.25 УПК РФ);

- в отношении 1 несовершеннолетнего лица применены принудительные меры медицинского характера;

- по 4 уголовным делам в отношении 5 лиц применены принудительные меры воспитательного воздействия.

 За АППГ судами рассмотрено 4 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 6 лиц.  По результатам рассмотрения уголовных дел постановлено 3 обвинительных приговора в отношении 5 лиц (по ч.2 ст.228 УК РФ и по   п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ). Прекращено 4 уголовных дела в отношении 5 лиц (на основании ст.25 УПК РФ).

  Судами за 2019 г. уголовные дела прокурору в порядке ст.237 УПК РФ не возвращались. За 2018 год судом прокурору района в порядке ст.237 УПК РФ уголовные дела не возвращались.

            Судом с участием прокурора района в качестве государственного обвинителя рассмотрено 16 уголовных дел в отношении 19 лиц (АППГ - 20 дел в отношении 24 лиц):

  1. 26.02.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Смирновой, обвиняемой по ч.3 ст.159 УК РФ, ч.3 ст.159 УК РФ, ч.3 ст.159 УК РФ, ч.3 ст. 159 УК, ч.3 ст.159 УК РФ.
  2. 26.04.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Круцкого И.А., обвиняемого по ч.1 ст.228 УК РФ.
  3. 26.04.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Кириченко В.Е., обвиняемого по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ.
  4. 23.05.2019, в общем порядке, уголовное дело в отношении Бурцева О.Ю., обвиняемого по п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ.
  5. 14.06.2019, в общем порядке, уголовное дело в отношении Лобанова Д.М., обвиняемого по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ.
  6. 18.06.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Сурикова О.А., Стадникова Д.П. по п. «а», «б», «в» ч.2 ст. 158 УК РФ.
  7. 15.07.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Тимирлеева М.Г. по ч.1 ст. 264 УК РФ.
  8. 29.07.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Пирожковой М.В.  по ч.3 ст. 160 УК РФ.
  9. 26.07.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Викулова Н.П. по ч.2 ст. 228 УК РФ.
  10. 18.07.2019, в особом порядке уголовное дело в отношении Цыганова М.Ф. по ч.3 ст. 130 ч.1 ст. 131 УК РФ.
  11. 10.08.2019, в общем порядке, уголовное дело в отношении Ахмеджанова по ч.1 ст. 314, ч.1 ст. 228 УК РФ.
  12. 08.08.2019, в общем порядке, уголовное дело в отношении Фирсова по ч.1 ст. 105 УК РФ, ч.1 ст. 119 УК РФ.
  13. 12.11.2019, в общем порядке, уголовное дело в отношении Бузюмова Н.М. по ч.1 ст. 318 УК РФ, ст. 319 УК РФ.
  14. 02.10.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Кошмановой М.В., Мурунова Д.Т, Шеиной О.Л. по ч.3 ст. 159 УК РФ, ч.3 ст. 159 УК РФ, ч.3 ст. 33, ч.3 ст. 159 УК РФ, ч.3 ст. 33, ч.3 ст. 159 УК РФ.
  15. 17.12.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Пичужкина В.В. по п. «з» ч.2 ст. 111 УК РФ.
  16. 18.12.2019, в особом порядке, уголовное дело в отношении Щекатурова А.С. по ч.1 ст. 286, ч.1 ст. 286 УК РФ.

Судами оправдательные приговоры не выносились (АППГ -  0).

По реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались (АППГ -  0).          

Государственные обвинители от обвинения не отказывались (АППГ -  0).

Судом апелляционной инстанции рассмотрено 5 апелляционных представлений на судебные решения в отношении 5 лиц (АППГ - 11 в отношении 12 лиц).

Прокуратурой района обеспечено участие по всем рассмотренным судом апелляционной инстанцией районного суда уголовным делам (9 дел в отношении 10 лиц), по которым принимал участие государственный обвинитель в суде первой инстанции.

 Удовлетворено 5 апелляционных представлений в отношении 5 лиц (АППГ - 11 в отношении 18 лиц), из них 5 на приговоры в отношении 5 лиц (удовлетворяемость - 100 %).

           По жалобам на судебные решения мировых судей не отменялись и не изменялись.

           За 2019 год по жалобам изменены 2 судебных решения федеральных судей по 2 уголовным делам в отношении 4 лиц.

                 Прокуратурой района принимаются меры по совершенствованию качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводятся оперативные совещания по вопросам качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводится коллективная учеба, в ходе учебных занятий используются результаты обобщения судебной практики по уголовным делам.

                 Результаты работы органов прокуратуры по обеспечению участия в    гражданском и арбитражном процессе.

           За 2019 год прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлен 206 исков, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц 204 исков и 2 иска в интересах Российской Федерации, муниципальных образований на сумму 12 тыс. рублей. За 2019 год прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 251 иск, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц 213 исков. 

                Прокуратурой района в порядке административного судопроизводства в суд направлено: в 2019 году -  47 исков; в 2018 году -  38 исков.

                Прокуратурой района в порядке уголовного судопроизводства в суд направлено: в 2019 году -  2 иска на сумму 10 тыс. рублей; в 2018 году -  1 иск на сумму 2 тыс. рублей;

          Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района, являются нарушения    законодательства о занятости населения, законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, законодательства о несовершеннолетних, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области охраны окружающей среды.

          В порядке гражданского судопроизводства рассмотрено 146 исков, за 2018 год рассмотрено 247 исков.

          В порядке административного судопроизводства рассмотрено 34 иска, за 2018 год 37 исков.

          В порядке уголовного судопроизводства рассмотрен 2 иска на сумму 10 тыс. рублей, в 2018 году 1 иск на сумму 2 тыс. рублей.

          Удовлетворяемость исков 100 %.       

                Приоритетным направлением деятельности является реализация правозащитной функции в виде обращения в суд с исками и заявлениями в защиту прав, законных интересов граждан.               

          Прокуратурой района обеспечено участие в рассмотрении судом 206 гражданских и административных дел (АППГ - 275). В соответствии с заключением прокурора   рассмотрено 26 гражданских и административных дел (АППГ - 28).

          Судом гражданские дела о возмещении морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконного уголовного преследования, не рассматривались.

          Прокуратурой района представления на судебные постановления по гражданским и административным делам не принесены. В 2019 году прокуратурой района представления на судебные постановления по гражданским и административным делам не принесены.       

          Прокуратурой района в порядке арбитражного судопроизводства исковые заявления не направлялись. За 2018 год направлено 3 заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

                Прокурором района судебные постановления по гражданским делам не обжалованы. По жалобам судебные постановления по гражданским делам не отменялись и не изменялись.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                                               Ю.Ю. Мухин

Общее количество совершённых преступлений на территории Енотаевского района уменьшилось на 3,6% (с 384 до 370). Снизилось количество особо тяжких преступлений на 50 % (с 4 до 2), количество тяжких преступлений возросло на 27,8% (с 36 до 46). Раскрываемость сохранилась на уровне прошлого года и составила 86,4%.

Уровень преступности на 10 тыс. населения составил 132 преступления (всего – 129, по области – 117).

Выросло число зарегистрированных преступлений:

- следствие обязательно на 7,9% (с 126 до 136);

- тяжких преступлений на 27,8% (с 36 до 46);

- с применением огнестрельного оружия на 300% (с 1 до 4);

- совершенных на улицах на 10,8% (с 37 до 41);

- совершенных в общественных местах на 6% (с 50 до 53)

- мошенничеств на 6,2% (с 16 до 17);

- поджогов на 33,3% (с 3 до 4);

- ДТП на 200% (с 2 до 7);

- подделка денег и ЦБ на 400% (с 2 до 10).

Сократилось число выявленных преступлений:

- связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 20,5% (с 39 до 31);

- в сфере браконьерства на 18,2% с 66 до 54;

- превентивной направленности на 4,2% с 72 до 69:

- связанных с незаконным оборотом оружия на 20% с 5 до 4.

Число выявленных преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения выросло на 6,1% с 98 до 104 (по области снижение на 3,1%).

Снизилась раскрываемость преступлений:

- краж с 61,2% до 50%;

- краж из квартир с 92,6% до 66,7 %;

- связанных с незаконным оборотом наркотиков с 100% до 96,4%;

- краж с проникновением с 70% до 60%;

- следствие, по которым обязательно с 70,6% до 70,3%;

- тяжких преступлений с 93,3% до 61,9%;

- связанных с незаконной реализацией алкогольной продукции с 100% до 75%;

- экономической направленности со 92,9% до 63%.

Процент розыска преступников составил 30% (АППГ 60,9%).

Всего за 12 месяцев 2019 года объявлен в розыск 1 преступник (АППГ – 9). Число разысканных преступников составило 4 (АППГ - 14). Остаток составил 6 не разысканных преступников (АППГ - 9).

Процент розыска лиц, пропавших без вести составил 6,7% (АППГ- 17,4%). За 12 месяцев 2019 года в розыск объявлено 1 лицо как безвести пропавшее (АППГ – 2). Число разысканных лиц, пропавших без вести составило 1 (АППГ - 4). Остаток составил 10 лиц, пропавших без вести (АППГ – 14).

Во исполнение комплексной целевой программы «Профилактика правонарушений в Астраханской области», утверждённой постановлением Правительства Астраханской области проведена следующая работа.

Согласно постановлению Главы МО «Енотаевский район» в районе продолжает свою деятельность межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, в состав которой входят все субъекты правоохранительных органов, представители органов образования, здравоохранения, культуры, службы занятости, представители ветеранских и молодежных организаций и другие. Образован временный организационный комитет ОМВД по координации деятельности в системе профилактики правонарушений.

Проведен анализ нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений в сферах экономики, охраны водных биоресурсов, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, среди несовершеннолетних, по лицам без постоянного источника дохода и места жительства. Данные направления деятельности были включены в районную программу профилактики правонарушений.

Координатором профилактической работы среди несовершеннолетних является районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме этого при всех муниципальных образованиях района образованы общественные комиссии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и работе с неблагополучными семьями.

Профилактическая работа в отношении лиц, злоупотребляющими спиртными напитками, осуществляется службой участковых уполномоченных милиции путем посещения и проверки по месту жительства, проведения профилактических бесед среди данной категории лиц. В целях профилактики алкоголизма на территории района силами участковых уполномоченных милиции осуществляются мероприятия, направленные на пресечение фактов реализации спиртосодержащей продукции гражданами района.

Медицинское освидетельствование лиц на предмет алкогольного или наркотического опьянения проводится на скорой помощи в наркологическом кабинете ЦРБ. Лечение больных наркоманией осуществляется в областном наркологическом диспансере.

УУП совместно с Главами МО поселений проводится обследование земельных участков на предмет выявления очагов дикорастущей конопли, и мер по их уничтожению путём перепахивания и скашивания. Главами МО поселений района направлены письма руководителям организаций и учреждений для принятия мер по уничтожению дикорастущей конопли на закрепленной территории. Выдаются - предписания собственникам земельных участков по уничтожению дикорастущей конопли на принадлежащих им участках.

На профилактическом контроле состоит 77 условно осужденных (АППГ - 86), ранее судимых 96 (АППГ - 84), семейных дебоширов 47 (АППГ -  49), хронических алкоголиков 213 (АППГ - 222), наркоманов 71 (АППГ - 89).

С указанными лицами проводятся профилактические мероприятия. На условно осужденных заводятся контрольные карточки и ведётся списочный учёт. По ранее судимым ведётся списочный учёт. На условно-досрочно освобождённых заводится учётное дело. Службой УУП ОМВД района указанные лица систематически проверяются по месту жительства, работы.

При общем снижении преступности число преступлений против личности снизилось, при этом следует отметить снижение причинения тяжкого вреда здоровью (с 4 до 1), на уровне прошлого года число убийств – 1. На уровне прошлого года сохраняется регистрация преступлений с двойной превенцией - угрозы убийством с 45 до 42.

При незначительном снижении числа краж на 15,4% (с 78 до 66), число мошенничеств сохранилось на прежнем уровне – 17 (16), зарегистрировано 2 грабежа (2), 1 вымогательство (0), отмечается отсутствие разбоев, снижение числа угонов на 33,3% с 3 до 2.

В 2019 году несовершеннолетними совершено на 50% преступлений меньше - 5 (АППГ - 10), удельный вес составил 1,3 % (АППГ – 2,0%). Ранее совершавшими преступления совершено на 6,1% преступлений меньше – 214 (АППГ - 228), удельный вес составил 67,3% (АППГ – 71,9%). Лицами в состоянии алкогольного опьянения совершено на 6,1 % преступлений больше – 104 (АППГ - 98), удельный вес составил 32,7% (АППГ – 30,9%). Лицами в составе группы совершено на 9,5% преступлений больше – 23 (АППГ - 21), удельный вес составил 9,5% (АППГ -  7,2%). Женщинами совершено на 7,0% преступлений меньше – 40 (АППГ - 43), удельный вес составил 12,6% (АППГ – 13,6%). Лицами без постоянного источника доходов совершено на 7,3% преступлений меньше – 227 (АППГ - 245), удельный вес составил 71,4% (АППГ - 77,3%). Безработными преступлений совершено на уровне прошлого года – 2 (АППГ - 2). Учащимися совершено на 75,0% преступлений меньше – 4 (АППГ - 16), удельный вес составил 1,3% (АППГ - 5,0%). Иностранными гражданами совершено на 45% преступлений больше – 7 (АППГ - 5), удельный вес составил 2,2% (АППГ - 1,6%).

Состояние прокурорского надзора за расследованием отдельных видов преступлений.

  1. В сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным захватом предприятий (рейдерство), сообщений не зарегистрировано.
  2. В сфере противодействия незаконному предпринимательству сообщений о преступлениях не зарегистрировано.
  3. В сфере противодействия криминальному банкротству сообщений не зарегистрировано.
  4. В сфере противодействия преступлениям против собственности (глава 21) зарегистрированы следующие сообщения.

Сообщений о кражах 295, возбуждено уголовных дел 62, отказано в возбуждении уголовного дела 138, все на основании п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 8 передано по подследственности. Направлено в суд 22 уголовных дел в отношении 28 лица. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Приостановлено 19 уголовных дел, все на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. В связи с неполнотой расследования прокуратурой района отменено 11 постановлений о приостановлении предварительного расследования.

Сообщений о мошенничествах 91, возбуждено уголовных дел 12, отказано в возбуждении уголовного дела 53, все на основании п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 14 передано по подследственности. Направлено в суд 5 уголовных дел в отношении 8 лиц. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Приостановлено 6 уголовных дел: все на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. В связи с неполнотой расследования прокуратурой района отменено 8 постановлений о приостановлении предварительного расследования.          

Сообщений о присвоении и растрате 7, возбуждено 1 уголовное дело, отказано в возбуждении уголовного дела 5, все на основании п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 1 передано по подследственности. В суд направлено 1 уголовное дело. Производство по делам не приостанавливалось.

Сообщений о грабежах 6, возбуждено 2 уголовных дела, отказано в возбуждении уголовного дела 4 на основании п. 1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Направлено в суд 2 уголовных дела в отношении 2 лиц. Производство по делам не приостанавливалось.

Сообщений о разбоях 0, возбуждено 0 уголовных дел, отказов в возбуждении уголовного дела не было.

Сообщений о вымогательствах 6, возбуждено 1 уголовное дело, отказано в возбуждении уголовного дела 4, все на основании п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Передано по подследственности 1.

Сообщений об угонах 10, возбуждено уголовных дел 2, отказано в возбуждении уголовного дела 5, все на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Направлено в суд 1 уголовное дело в отношении 1 лица. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Производство по делам не приостанавливалось.

Сообщений об умышленном повреждении и уничтожении чужого имущества 71, возбуждено уголовных дел 7, отказано в возбуждении уголовного дела 63, все на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 1 передано по подследственности. Направлено в суд 3 уголовных дела в отношении 3 лиц. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Производство по делам не приостанавливалось         

Размер причинённого ущерба по направленным в суд делам о преступлениях против собственности составил 3073000 рублей, возмещённого ущерба 1199000 рублей.

  1. В сфере противодействия преступным посягательствам на интеллектуальную собственность зарегистрировано 0 сообщений, возбуждено 0 уголовных дел по ст.146 УК РФ, решения об отказе в возбуждении уголовного дела не принимались. В суд уголовные дела не направлялись, не приостанавливались.
  2. В сфере противодействия преступлениям, связанным с легализацией преступных доходов, сообщений не зарегистрировано.
  3. В области противодействия преступлениям в бюджетной сфере (производство доследственных проверок и расследования уголовных дел, возбужденных по материалам, поступившим из Счётной палаты РФ) сообщений не зарегистрировано.
  4. В сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом алкогольной продукции, зарегистрировано 17 сообщений, возбуждено 8 уголовных дел по ст.ст. 238, 171.1, 171.3 УК РФ, отказано в возбуждении уголовного дела 4. Направлено в суд 7 уголовных дел в отношении 7 лиц. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Производство по уголовным делам не приостанавливалось. Фактов массового отравления граждан суррогатным алкоголем не зарегистрировано.
  5. В сфере противодействия преступлениям в топливно-энергетическом комплексе материалов и уголовных дел, поднадзорных прокуратуре района, не зарегистрировано.
  6. В области противодействия экологическим преступлениям зарегистрировано 81 сообщение, все в сфере биоресурсов, возбуждено 63 уголовных дела по ст.ст. 256, 258.1 УК РФ, отказано в возбуждении уголовного дела 10, все на основании п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Направлено в суд 61 уголовное дело в отношении 63 лиц, размер ущерба составил 99000 рублей, возмещённого ущерба 96000 рублей. Уголовные дела для производства дополнительного расследования не возвращались. Приостановлено 2 уголовных дела, оба на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ.
  7. В сфере противодействия преступлениям против личности (ст.105,  ст.111 УК РФ) зарегистрировано 5 сообщений, возбуждено 1 уголовное дело по ч.1 ст.105 УК РФ. По ст.111 УК РФ возбуждено 1 уголовное дело, отказано в возбуждении 3. Направлено в суд 3 уголовных дела в отношении 3 лиц. Уголовные дела для производства дополнительного расследования не возвращались. Производство по уголовным делам не приостанавливалось.
  8. В сфере противодействия преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка зарегистрировано 29 сообщений, из них: 18 сообщений по ст.222 УК РФ, из которых по 12 приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела: все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, по 4 возбуждены уголовные дела, 6 сообщений по ст.226 УК РФ, по которым отказано в возбуждении. Направлено в суд 2 уголовных дела в отношении 2 лиц. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Производство по уголовным делам не приостанавливалось.
  9. В сфере противодействия организованной преступности сообщений не зарегистрировано.
  10. В сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков зарегистрировано 40 сообщений, из которых возбуждено уголовных дел 32, из них 31 по признакам преступления, предусмотренных ст.228 УК РФ, 1 – по ст. 228.1 УК РФ. Отказано в возбуждении уголовного дела 5, все на основании п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 2 передано по подследственности. Направлено в суд 23 уголовных дела в отношении 23 лиц. Производство по уголовным делам не приостанавливалось.
  11. В сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия зарегистрировано 29 сообщений, из них: 18 сообщений по ст.222 УК РФ, из которых по 12 приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела: все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, по 4 возбуждены уголовные дела, 6 сообщений по ст.226 УК РФ, по которым отказано в возбуждении. Направлено в суд 2 уголовных дела в отношении 2 лиц. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Производство по уголовным делам не приостанавливалось.
  12. Уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.         
  13. В сфере противодействия преступлениям, совершённым в отношении представителей средств массовой информации, сообщений не зарегистрировано.
  14. В 2019 году несовершеннолетними совершено 5 преступлений (АППГ - 10). В суд направлено 1 уголовное дело в отношении 1 лица. Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. Производство по уголовным делам не приостанавливалось. В отношении несовершеннолетних совершено 28 преступлений (АППГ - 38).

Сообщений о преступлениях в сфере использования государственного имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), а также о преступлениях, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, не зарегистрировано.        

Состояние прокурорского надзора за расследованием преступлений и уголовно-процессуальной деятельностью Енотаевского МСО СУ Следственного комитета РФ по Астраханской области.

В 2019 году зарегистрировано 156 сообщений (АППГ - 155), из которых по 33 возбуждены уголовные дела (АППГ - 25), по 89 (АППГ - 98) отказано в возбуждении уголовного дела, в том числе 89 на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ (АППГ - 98), 18 сообщения (АППГ - 24) передано по подследственности. Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись.

В 2019 поступило 1 (АППГ - 2) сообщение о преступлении, совершённом несовершеннолетним, по которому принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 1), сообщения по подследственности не передавались (АППГ - 0).

Прокуратурой района отменено 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 4).

Прокуратурой района преступления, укрытые от учёта, не выявлялись. Также не выявлено случаев необоснованно поставленных на учёт преступлений.

В отношении 4 (АППГ - 4) лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (в отношении несовершеннолетних такая мера пресечения не избиралась), в остальных случаях – в виде подписки о невыезде. Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом мера пресечения не изменялась. Уголовные дела (уголовное преследование) в отношении лиц, которым избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращались.

В порядке ст.91 УПК РФ задержано 2 (АППГ-5) лица, в отношении 2 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Несовершеннолетние не задерживались. Нарушений при задержании не выявлено.

Прокуратурой района внесено 3 (АППГ-0) информации об устранении нарушений, выявленных на стадии предварительного расследования.

С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 4 ходатайства следователей о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, все о производстве обыска в жилище. По делам в отношении несовершеннолетних ходатайства не рассматривались. Все ходатайства удовлетворены, решения суда не обжаловались.

Прокурору поступило 26 (АППГ - 27) уголовных дел с обвинительным заключением, из них в отношении несовершеннолетних 0 (2), которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия, для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков уголовные дела не возвращались.

Уголовные дела не прекращались, такие решения не отменялись. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.

Производство по уголовным делам не приостанавливалось, такие решения не отменялись.

Прокуратурой района рассмотрено 3 жалобы на действия и решения должностных лиц Енотаевского МСО СУ СК РФ по области, касающихся вопросов расследования уголовных дел, в удовлетворении которых было отказано. По делам о преступлениях, совершёнными несовершеннолетними, жалоб не поступало.

Состояние прокурорского надзора за расследованием преступлений и процессуальной деятельностью следственного отделения ОМВД России по Енотаевскому району.

В 2019 году СО ОМВД возбуждено 94 уголовных дел (АППГ - 97), из них 3 в отношении несовершеннолетних (АППГ – 11), в 11 случаях отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 15), все на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 7 сообщения переданы по подследственности (АППГ - 4).

Прокуратурой района, руководителем следственного органа решения о возбуждении уголовного дела не отменялись (АППГ - 0). Прокуратурой района постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное СО ОМВД, не отменялись (1).

Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации не выявлялись. Постановления о направлении материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства не направлялись.

Фактов необоснованного учёта преступлений, в том числе по многоэпизодным делам не выявлено.

В производстве СО ОМВД находилось 134 уголовных дела, из них 27% по тяжким преступлениям, 69% по преступлениям средней тяжести, 3% по преступлениям небольшой тяжести. Указанные преступления небольшой тяжести не относились к подследственности СО ОМВД и расследовались в отношении невменяемых лиц и уголовные дела, по которым закончился предельный срок дознания. В отношении несовершеннолетних СО ОМВД расследовано 6 уголовных дел.

В 2019 году по делам СО ОМВД в отношении 14 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении несовершеннолетних не избиралась, в отношении 2 – в виде домашнего ареста, 1 – запрета определённых действий, в остальных случаях – в виде подписки о невыезде.

Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом избранная мера пресечения не изменялась, уголовное преследование в отношении лиц, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращалось.

В 2019 году по делам СО ОМВД в порядке ст.91 УПК РФ задержано 7 лиц. Несовершеннолетние не задерживались. Фактов освобождения лиц в связи с не подтверждением подозрения и нарушением при задержании уголовно-процессуального законодательства не было.

В 2019 году выявлено 51 нарушение, допущенных СО ОМВД в ходе предварительного следствия. В этой связи внесено 36 требований, которые удовлетворены. Прокуратурой района отменено 15 решений о приостановлении предварительного следствия, постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними нарушения не выявлялись.

С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 34 ходатайства следователей СО ОМВД о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 17 о производстве обыска, 13 о выемке протоколов телефонных соединений, 3 о наложении ареста на имущество. Решения суда не обжаловались. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними или с их участием ходатайства не рассматривались.

Из СО ОМВД прокурору поступило 35 уголовных дела с обвинительным заключением, в том числе 1 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд, а также 1 дело с постановлением о применении мер принудительного медицинского характера, которое также направлено в суд. Для производства дополнительного следствия и пересоставления обвинительного заключения уголовные дела не возвращались. Для изменения объёма обвинения либо квалификации действий, обвиняемых уголовные дела не возвращались.

СО ОМВД   прекращено 1 уголовное дело по ч. 3 ст. 27 УПК РФ. Постановления о признании за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, права на реабилитацию не выносились. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.

СО ОМВД приостановлено производство по 45 уголовным делам, все на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 15 таких решений в связи с неполнотой расследования. По делам о преступлениях несовершеннолетних такие решения не отменялись.

Прокуратурой района рассмотрено 7 обращений по вопросам расследования уголовных дел СО ОМВД. По результатам рассмотрения жалобы не удовлетворялись. По делам о преступлениях несовершеннолетних жалоб не поступало.

Состояние прокурорского надзора за расследованием преступлений и процессуальной деятельностью дознавателей МВД, ФССП, МЧС.

Прокуратурой района в 2019 году в ОД ОМВД выявлено 458 нарушений закона (АППГ - 456), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 363 (АППГ - 356), при производстве дознания 95 (АППГ - 100). В ФССП выявлено 1 нарушение (0), в МЧС – 3 (0), все при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

По делам и материалам в отношении несовершеннолетних выявлено 4 нарушения (АППГ - 3), все при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в деятельности ОД ОМВД.

В 2019 году ОД ОМВД зарегистрировано 1729 сообщений (АППГ 1432), из которых по 208 отделением дознания ОМВД возбуждены уголовные дела (АППГ - 211), в отношении несовершеннолетних - 2 (АППГ - 0), по 835 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 798), в т.ч. 18 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 19), 204 сообщений передано по подследственности (АППГ - 386). Выявлено 11 фактов несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, вследствие чего на имя начальника ОМВД внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Случаев несоблюдения компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

В 2019 году Енотаевским РОСП ФССП зарегистрировано 25 сообщений (АППГ - 35), из которых по 21 возбуждены уголовные дела (АППГ - 30), по 1 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 2), все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, прокурором отменено 1 решение, 1 сообщение передано по подследственности. Сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

В 2019 году Енотаевским ОГПН зарегистрировано 29 сообщений (АППГ -  35), из которых по 22 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 27), 7 сообщений передано по подследственности (АППГ - 7). Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

Прокуратурой района в 2019 году отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (АППГ - 1): по уголовному делу № 11901120004000016 в отношении Герасимова М.М. по ч. 1 ст. 222 УК РФ.

Из числа проверенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 248 таких решений, из них в ФССП -1, МЧС – 3, остальные в МВД, по материалам в отношении несовершеннолетних решения не отменялись. Из общего числа отменённых решений об отказе в возбуждении уголовного дела впоследствии по 15 материалам возбуждены уголовные дела, в том числе 2 о преступлениях в отношении несовершеннолетних.

Судьями решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела незаконными и необоснованными не признавались.

В 2019 году прокуратурой района выявлено укрытых от учёта и регистрации 10 преступлений, 9 по результатам дополнительных проверок после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела, 1 путем требования о возбуждении уголовного дела при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.  Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.

Факты необоснованного учёта преступлений по многоэпизодным делам не выявлены. 

В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в  ОД ОМВД направлено 3 материала, в ФССП – 1 материал, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела, или 100%. О преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их соучастием, материалы не направлялись.

Нарушений при применении органами дознания процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, в том числе при уведомлении о задержании подозреваемых и направлении соответствующих копий, не выявлено.

Прокуратурой района на действия и решения должностных лиц органов дознания Енотаевского ОМВД рассмотрено 53 жалобы, из них 49 при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 4 по вопросам дознания. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 53 жалобы, из которых 25 удовлетворены. По делам о преступлениях несовершеннолетних жалобы не поступали. На действия дознавателей ОМВД в порядке ст. 125 УПК РФ в суд поступила 1 жалоба, которая оставлена без удовлетворения.

Дознавателями ФССП и ОГПН ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении данной меры пресечения не возбуждались.

Судом рассмотрено 3 ходатайства дознавателей ОМВД об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, которые удовлетворены.

Прокуратурой района дано согласие дознавателям ОМВД на возбуждение перед судом 21 ходатайств о производстве обыска в жилище, 10 ходатайств о производстве выемки детализации телефонных соединений, 3 – об аресте имущества. Все ходатайства удовлетворены. Без получения судебного решения проведено 2 обыска в жилищах в случаях, не терпящих отлагательств, признанные судом законными. 

Указанные выше ходатайства в отношении несовершеннолетних, а также органами дознания ФСКН, ФССП и ОГПН не возбуждались.

Из-под стражи в зале суда лица, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не освобождались, оправдательные приговора не выносились. Случаев оставления на свободе лиц, взятых впоследствии судом под стражу, не было.

В 2019 году прокуратурой района отменено 15 постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных дознавателями ОМВД. Общее количество решений о приостановлении составило 14 из них: 13 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ.

В 2019 году постановления о прекращении уголовного дела не отменялись (АППГ-0). Общее количество решений о прекращении составило 2 (3), из них: 1 на основании ст.28 УПК РФ, 1 на основании ст.25 УПК РФ.

Органами дознания ФССП и ОГПН уголовные дела не приостанавливались и не прекращались.

Прокуратурой района дознавателям ОМВД дано 49 указаний, дознавателям ФССП 3 указания. Фактов отстранения прокурором дознавателей от расследования уголовных дел, передачи дел от дознавателей следователю не было.

По уголовным делам в 33 случаях продлевались сроки дознания, в том числе по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, все по делам ОД ОМВД. Нарушений законности не выявлено.

С обвинительным актом дознавателями ОМВД направлено 58 уголовных дел, с обвинительным постановлением – 108. Для пересоставления обвинительного акта уголовные дела не возвращались (АППГ - 1). 

С обвинительным актом дознавателями ФССП направлено 21 уголовных дел (АППГ - 30), для дополнительного дознания дела не возвращались. Постановления об исключении недопустимых доказательств не выносились.

Из числа направленных в суд уголовных дел, оправдательные приговоры не выносились, судом по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. По иным основаниям решения о прекращении дел выносились законно и обоснованно.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                                               Ю.Ю. Мухин

В 2019 году усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.

                Деятельность прокуратуры строилась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «О прокуратуре РФ», приказами и указаниями Генеральной прокуратуры, прокуратуры области, решениями коллегий. Выполнение всех поставленных задач рассматривалось как единое целое в деле укрепления законности и повышения авторитета органов прокуратуры.

                В 2019 году прокуратура района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», требованиями приказов и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуратуры области направляла свою деятельность на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и правонарушениями, защиту интересов государства.

                Прокуратурой района в исследуемом периоде особое внимание уделено выполнению задач, поставленных в решениях коллегии прокуратуры области, планов работы прокуратуры области на 2019 год, указаний и приказов Генерального прокурора РФ.

                Основополагающими направлениями в деятельности прокуратуры в 2019 году являлись: работа по организации борьбы с преступностью, раскрытию и расследованию преступлений, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, в том числе защиту прав несовершеннолетних, прав социально незащищенных слоев населения и инвалидов, прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдению трудовых прав граждан, противодействию коррупции.

                В целом оперативная обстановка за отчетный период оставалась стабильной, а проводимые мероприятия при ее осложнении позволяли контролировать ситуацию и не давать развиваться негативным факторам.

                Работа прокуратуры в отчетном периоде планировалась на основании анализа сложившейся обстановки в районе, области и РФ в целом. Планом работы на 2019 год предусмотрено 24 мероприятия с учетом требований плана прокуратуры области. Включены мероприятия, имеющие актуальное значение для укрепления законности и правопорядка с учетом специфики района.

                В рамках взаимодействия правоохранительных органов района при осуществлении мероприятий по борьбе с коррупцией продолжала работу межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с коррупцией, в рамках деятельности которой проведено 4 совещания, запланированы и с высокой эффективностью выполнены проверочные мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией.

Так, по материалам прокурорской проверки, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, Енотаевским МСО СУ СК России по области 18.09.2019 возбуждено уголовное дело № 11902120007000055 в отношении директора МУП «Водопроводные сети село Енотаевка» Щекатурова А.С. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, по факту неправомерной выдачи 28.11.2018 Медведевой Е.В. беспроцентного займа без получения согласия собственника   муниципального  унитарного предприятия – администрации МО «Енотаевский район» в размере 262 000 рублей на срок 42 месяца. Уголовное дело направлено в суд, вынесен обвинительный приговор.

                В 2019 году прокуратурой района проведено 5 межведомственных оперативных совещаний совместно с представителями правоохранительных и контролирующих органов, а также представителей муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, по вопросам, касающимся их деятельности и проведения анализа эффективности взаимодействия с прокуратурой района. На указанных совещаниях обсуждались вопросы выявления и пресечения преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства, реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, преступлений в экономической сфере.

                Решения межведомственных совещаний исполнены в полном объеме в запланированные сроки, что позволило добиться снижения уровня преступности, в том числе преступлений совершаемых несовершеннолетними, снижения недоимки по налогам и сборам, снижения задолженности по заработной плате, исключить возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупредить проявления террористического и экстремистского характера.

                Результаты работы по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

                В 2019 году проведено 4 координационных совещания руководителей правоохранительных органов района по вопросам межведомственного взаимодействия по профилактике повторной преступности, деятельности правоохранительных органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску безвестно пропавших, установлению личности неопознанных трупов, установлению лиц, совершивших преступления, розыску подозреваемых (обвиняемых), а также по вопросу повышения эффективности ведомственного контроля за соблюдением требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

                В 2019 году проведено 6 совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. В частности, по 3 таким проведённым мероприятиям выявлены нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для направления материалов для осуществления уголовного преследования с последующим возбуждением уголовных дел. По результатам целевого мероприятия по выявлению незаконного оборота водных биологических ресурсов пресечен факт браконьерства, изъято 6 особей незаконно добытых особей рыб частиковых пород, а также свыше 200 метров орудий незаконного лова. По данному факту ОД ОМВД района возбуждено уголовное дело и проводится дознание.

                Координационная деятельность прокуратуры направлена на активизацию деятельности правоохранительных органов по наиболее актуальным направлениям деятельности. В целях повышения эффективности данной деятельности перед руководителями правоохранительных и контролирующих органов в решениях совещаний ставятся конкретные задачи и осуществляется текущий контроль за их своевременным и качественным исполнением.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                                            Ю.Ю. Мухин

Зачастую причиной дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с гибелью и ранением людей является нахождение его участников в состоянии опьянения.

Так, Енотаевским районным судом рассмотрено уголовное дело в отношении 25-летнего жителя с. Енотаевки, Енотаевского района в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ – нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию.

Как установлено судом, мужчина управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, будучи подвергнутый административному наказанию за аналогичное деяние в 2018 году и лишенным права управления транспортным средством. В судебном заседании подсудимый вину признал полностью и раскаялся в содеянном.

Суд, с учетом позиции государственного обвинителя, признал подсудимого виновным в совершении инкриминируемого преступления и назначил наказание в виде обязательных работ сроком на 200 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года.

Вместе с тем, санкция ст. 264.1 УК РФ предусматривает, в том числе наказание в виде лишения свободы на срок до 2-х лет.

Уважаемые жители района!

Будьте бдительны, не нарушайте правила дорожного движения и не садитесь за руль в состоянии опьянения!

Помощник прокурора района юрист 3 класса К.Е. Юсупова

Статьей 119 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы.

Совершение указанного преступления наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Ответственность за преступление, предусмотренное ст. 119 Уголовного кодекса Российской Федерации несет любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Преступление данной категории очень распространено на территории Енотаевского района. Например, прокуратурой Енотаевского района в январе текущего года поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении ранее судимого 30-летнего жителя с. Пришиб.

В суде установлено, что ночью 26.07.2019 П. находясь в состоянии алкогольного опьянения в квартире домовладения на улице им. В. Шуваева с. Никольское, поссорился с гражданской женой, которая находилась в состоянии беременности. В ходе конфликта П. подошел к стоящей Л. на расстоянии непосредственной близости и нанес один удар кулаком правой руки по носу, затем схватив правой рукой руки Л. и прижав ее к стене левым предплечьем шею, ограничивая ее движения и возможность убежать, стал душить последнюю, одновременно высказывая слова угрозы убийством. Подсудимый вину признал полностью.

Мировой суд Енотаевского района Астраханской области назначил подсудимому наказание в виде 1 года 3 месяцев лишения свободы. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком на 2 года.

Уважаемые жители района!

Обращайте внимание на свое поведение, ведь каждый Ваш поступок имеет последствия!

Помощник прокурора района юрист 3 класса К.Е. Юсупова

Напомним, что политика индексации пенсионных выплат установлена Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», которая продлится до 2024 года.
С 1 января 2020 года произошла очередная индексация страховой пенсии для неработающих пенсионеров на 6,6%.
Данное повышение коснется пенсионеров, получающих страховые пенсии по старости, инвалидности либо по случаю потери кормильца.
У тех пенсионеров, которые продолжают свою трудовую деятельность, пенсия будет проиндексирована после прекращения труда. Для такой категории граждан повышением размера выплат является перерасчет за стаж работы, который ежегодно осуществляется в августе. Величина доплаты будет зависеть от количества пенсионных баллов, заработанных за прошедший год.

Помощник прокурора
Енотаевского района                                                                    Аймуранова А.Р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1747 внесены изменения в Правила дорожного движения, согласно которым водители вправе предъявлять для проверки сотрудником ГИБДД полис ОСАГО как на бумажном носителе, так и в электронном виде.
В свою очередь, для проверки подлинности полиса ОСАГО инспекторы ГИБДД смогут провести проверку на предмет фактического заключения договора страхования путем запроса сведений в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.
Принятие данной нормы связано с внесением аналогичных изменений в Федеральный закон от 25.04.2002 № 40 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Постановление Правительства Российской Федерации вступило в законную силу 02.01.2020.

Помощник прокурора
Енотаевского района                                                                    Аймуранова А.Р.

Федеральным законом от 02.12.2019 № 421-ФЗ внесены изменения в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» и статью 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

К экстремисткой деятельности теперь также относится и использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.

Также в Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» внесены изменения, согласно которым в Российской Федерации запрещается использование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, как оскорбляющих многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацизма.

Изменения вступили в силу 13.12.2019.

Помощник прокурора

Енотаевского района                                                                    Аймуранова А.Р.

Прокуратурой Енотаевского района в 2019 году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.
          Так, в результате проведенных сверок действующих нормативных правовых актов выявлен 71 незаконный нормативный правовой акт органов местного самоуправления, из них принятых представительными органами - 66 и исполнительными органами - 5.
          Указанные правовые акты противоречили Налоговому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Жилищному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О  противодействии коррупции»,  ФЗ  «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении  государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля».         
          Подготовлено 415 заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления (180 - решения представительного органа муниципальных образований и 235 - постановления глав администраций муниципальных образований). Из них 20 отрицательных заключений на проекты  нормативных правовых актов - решения Совета и постановления глав администраций, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству. Заключения приняты к исполнению (реализации) органом местного самоуправления с учетом внесенных предложений.      
          20.05.2019 в прокуратуру района поступил проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О принятии проекта  изменений в  Устав  муниципального образования «Енотаевский район», его  обнародования и  установления Порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении  проекта изменений в Устав» разработанный администрацией МО «Енотаевский район». Вместе с тем, к проекту нормативного правового акта имелись замечания.
          В соответствии с п.6.2. ч. 1 ст.  15  ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе «разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов» (в редакции  Федерального закона от 06.02.2019 N 3-ФЗ).
            С учетом изложенного   п.  8 ч. 1  ст.  9  «Вопросы местного значения  Енотаевского района» Устава МО «Енотаевский район» после слов  «реализацию прав» необходимо дополнить словами «коренных малочисленных народов и других».    
             Пункт  4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  предусматривающий  полномочие органов местного самоуправления  в части  «регулирования тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения» -  утратил силу (Федеральный закон  от 01.05.2019 N 87-ФЗ).
           В связи с чем, п.5 ч.1 ст.11 «Полномочия органов местного самоуправления» Устава МО «Енотаевский район» также необходимо признать утратившим силу.    
            Прокуратурой района   подготовлено и 10.06.2019  направлено  на имя председателя Совета МО «Енотаевский район» Лисиной А.А.,  главы МО «Енотаевский район» Левшина С.А.  отрицательное заключение на указанный проект НПА.   
           Заключение рассмотрено, замечания учтены и внесены соответствующие изменения.
             Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден  11.06.2019 решением Совета МО «Енотаевский район»  за №33.  
              01.02.2019 в прокуратуру района поступил проект решения Совета муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет»  «О внесении изменений в  «Положение  «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории  муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет», утвержденное   решением Совета  от  21.11.2016 №25.
     Указанным нормативным правовым актом вносятся изменения в объекты налогообложения в соответствии со ст. 406   Налогового кодекса РФ  в редакции Федерального закона  от 03.08.2018 №334-ФЗ.
      Вместе с тем,  при разработке данного проекта НПА не учтено изменение,  внесенное  вышеназванным федеральным законом в абзац 6 пп.1  п. 2 ст. 406  части  2 Налогового кодекса РФ  в отношении гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.
             С учетом изложенного 15.02.2019 подготовлено  и  направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого  замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден 25.03.2019 решением Совета МО «Иваново-Николаевский сельсовет» за №5.  
           В указанный период прокуратурой района разрабатывались модельные правовые акты.   
             В  соответствии со статьей 3495  Трудового кодекса РФ  прокуратурой района разработан  и 13.06.2019   направлен в  14  муниципальных  образований района    модельный правовой акт "Порядок размещения информации о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителя муниципального учреждения муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и представление указанным лицом данной информации».
             Данный модельный  правовой  акт  рассмотрен  и принят в июне 2019 года  14  муниципальными образованиями (МО «Енотаевский район» и 13 сельскими муниципальными образованиями) .
В соответствии с  п.2 ч. 4 ст. 17.3 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» прокуратурой района разработан  и 02.12.2019 направлен в 14 сельских муниципальных образований модельный  правовой акт  «Порядок взаимодействия органов местного самоуправления  муниципального образования,  муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
             Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в декабре 2019 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
    Прокуратурой района использовалось право нормотворческой инициативы.            
              Разработаны и 13.06.2019 в сельские муниципальные образования направлены 14 проектов решений «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования».
             Указанные проекты рассмотрены и утверждены решениями Советов муниципальных образований в июне 2019 года.
             Разработаны и 02.12.2019 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 14 проектов решений «Об утверждении Порядка направления контрольно-счетным органом муниципального образования  запросов о предоставлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
             Проекты рассмотрены и приняты сельскими муниципальными образованиями района в декабре 2019 года.

Прокурор Енотаевского района
   
старший советник юстиции                                                                   Ю.Ю. Мухин


В 2019 году зарегистрировано 16 преступлений коррупционной направленности: по ч. 3 ст. 159 УК РФ – 5, ч. 3
ст. 160 УК РФ – 1, ч. 1 ст. 286 УК РФ – 2, ч. 3 ст. 291 УК РФ – 1, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – 7 (9 преступлений коррупционной направленности: ч. 3 ст. 159 УК РФ – 4; ч. 3 ст. 160 УК РФ – 3; ч. 3 ст. 290 УК РФ – 1; ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – 1)
По-прежнему наибольшее число преступлений коррупционной направленности выявлено по фактам хищения путем обмана имущества государственных и муниципальных предприятий (ФГУП Почта России, МУП Водопроводные сети), с использованием служебного положения.
В 2019 году возбуждено 16 уголовных дел коррупционной направленности, 10 из которых соединены в одно производство. В суд направлено 4 дела с обвинительным заключением  на 4 лиц. Уголовные дела анализируемой категории не прекращались, не приостанавливались.
Зарегистрировано 8 преступлений (1 – по ч. 3 ст. 291 УК РФ, 7 – по ч.1 ст. 291.2 УК РФ), связанных со взяточничеством (АППГ - 2).
В 2019 году преступления коррупционной направленности, совершённые сотрудниками правоохранительных органов, не регистрировались (АППГ – 1).
В 2019 году уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.
За 2019 год Енотаевским районным судом Астраханской области рассмотрено 5 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности с вынесением итогового решения в отношении 5 лиц:
- по ч.3 ст.159 УК РФ 3 дела в отношении 3 лиц;
- по ч.3 ст.160 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч.1 ст.286 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица.
По результатам рассмотрения уголовных дел постановлены 5 обвинительных приговоров в отношении 5 лиц.
В 2019 году решения об отказе в возбуждении уголовного дела не принимались.
В порядке особого судопроизводства рассмотрено 5 уголовных дела в отношении 5 лиц.
Результаты надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе.
            В 2019 году выявлено 67 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 62), нормативные правовые акты не опротестовывались (АППГ -12), внесено 12 представлений (АППГ - 11), 56 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 42).
         Прокуратурой района  в октябре-ноябре 2019 года  проведена проверка  соблюдения законодательства  о  государственной службе и противодействии  коррупции  в ОМВД России  по Енотаевскому району,  в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
      В ходе   проверки   сведений  указанных    в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера  за 2018 год  установлены факты не предоставления, либо предоставления   недостоверных  и неполных  сведений о доходах,     об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах,  объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании  на себя и членов семьи  33 сотрудниками.  
        По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям  законодательства о противодействии коррупции  и государственной службе  18.11.2019 прокурором района в адрес  начальника ОМВД России по Енотаевскому району Омельченко Н.Н. внесено представление. Представление рассмотрено,  нарушения устранены, 31  виновное должностное лицо  привлечено  к дисциплинарной ответственности (8 лиц  в виде выговора и 23 лица в виде замечания).  
    Также   в октябре-ноябре  2019 года  проведена проверка  соблюдения законодательства   о муниципальной службе  и противодействии  коррупции    в ходе которой, выявлены нарушения вышеназванного законодательства в 5 муниципальных образованиях (МО «Енотаевский район»,  МО  «Федоровский сельсовет»,  МО «Табун-Аральский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет»).
          При    проверке   сведений указанных   муниципальными служащими в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера  за 2018  год на себя  и    членов    семьи,      установлены факты предоставления   недостоверных  и неполных  данных о доходах,     об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах,     об объектах  недвижимого имущества  находящихся в пользовании.  
           По результатам  проведенной проверки и выявленным нарушениям   22.11.2019 и 02.12.2019  прокурором района внесено 5 представлений главам вышеназванных муниципальных образований.
       Представления рассмотрены,  нарушения устранены, 17 виновных должностных лиц  (муниципальных служащих) привлечено к дисциплинарной ответственности.  
     Прокуратурой района  в декабре 2019 проведена проверка  соблюдения законодательства  о муниципальной службе и противодействии  коррупции   в администрации МО «село Енотаевка».
       Статьей  14  ФЗ   «О муниципальной службе в Российской Федерации»  установлены запреты  для муниципальных служащих, связанные с прохождением  муниципальной службы».
           Пунктом  3  части 1  статьи  14 вышеназванного Федерального закона установлен запрет  заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией).
           Указанным пунктом предусмотрены  исключения -  участие на безвозмездной основе в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии и органа профессионального союза, в том числе выборного органа первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя (работодателя), которое получено в порядке, установленном муниципальным правовым актом), кроме представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами.
           Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что муниципальный  правовый акт,  предусматривающий  порядок получения  вышеуказанного    разрешения  представителя  нанимателя       (работодателя)  на право участвовать в управлении  определенными организациями    в МО «село Енотаевка» не разработан и не принят.
           Отсутствие вышеназванного нормативного  правового акта  создает  потенциальную возможность  нарушения прав  муниципальных служащих,  а также является нарушением  законодательства о  муниципальной службе  и противодействии коррупции.
 Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Федоровский сельсовет», МО «Табун-Аральский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет».
 В связи с выявленными нарушениями   прокурором района   главам вышеназванных муниципальных образований 12.12.2019 внесено 4 представления.  Указанные акты прокурорского реагирования   рассмотрены, приняты меры  к устранению нарушений, разработан и принят соответствующий  муниципальный правовой акт, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
          В 2019 году прокуратурой района  коррупционные проявления  в сфере  правоотношений, регулируемых законодательством о недропользовании, внешнеэкономической деятельности, об использовании  государственного имущества, о размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и муниципальных  нужд, об осуществлении  лицензионной  деятельности, лицензионных, регистрационных и иных разрешительных  процедур, о реализации  федеральных  целевых программ и национальных проектов, противодействии   легализации  денежных средств или иного  имущества   приобретенного  преступным путем  не выявлялись, материалы по ним не направлялись.
            Фактов незаконного  участия государственных и муниципальных  служащих  в коммерческой деятельности, в том числе в случаях, когда они являются учредителями коммерческих организаций, владеют долями и пакетами  акции,  занимают оплачиваемые должности в хозяйствующих субъектах, выезжают в служебные командировки за счет  юридических лиц, решают финансовые проблемы государственных  органов путем создания различных фондов или участия в них,  не установлено.
          Фактов принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативных и индивидуальных правовых актов, связанных с противоправным вмешательством в предпринимательскую деятельность, предоставлением предпринимателям необоснованных льгот и преимуществ индивидуального характера, незаконным распоряжением бюджетными средствами, государственным и муниципальным имуществом не установлено.
          Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
          Подготовлено  отрицательное  заключение на проект  нормативного правового  акта   -  решение Совета   МО «село Енотаевка», в котором выявлены несоответствия федеральному законодательству,   наличие коррупциогенных факторов. Заключение  принято к исполнению (реализации)  органам  местного самоуправления  с учетом внесенных  замечаний.
          Прокуратурой района проверен на  законность проект  решения Совета муниципального образования «село Енотаевка» «Об утверждении  Положения  «Об установлении  размеров  должностных окладов муниципальных  служащих администрации   муниципального   образования  «село Енотаевка», а также размеров ежемесячных  и иных выплат и порядка их осуществления» (далее  проект «Решения» и «Положение»).
          По результатам проверки  проекта Решения установлено следующее.
          В соответствии со  ст. 10 Закона Астраханской области  от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ  «Об отдельных  вопросах  правового  регулирования  муниципальной  службы  в Астраханской  области»  оплата труда (денежное содержание) лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области состоит из:1) должностного оклада; 2) ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы; 3) ежемесячной надбавки за выслугу лет; 4) ежемесячного денежного поощрения; 5) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 6) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 8) материальной помощи.
           Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи.
           В статье  3 «Положения» не указан   размер  ежемесячной надбавки устанавливаемой    к должностному  окладу  за особые условия   муниципальной службы.
           Согласно п.3.1.  статьи  3  «Положения»  размер  ежемесячной  надбавки к должностному окладу за особые условия  муниципальной службы устанавливается   главой МО «Село Енотаевка»  в процентном отношении  к должностному окладу и   фиксируется в форме распоряжения.
           В статье 7  «Положения»   в качестве премий   единовременного  характера  за выполнение  особо важных и сложных заданий необоснованно  в п.7.5 и п. 7.7  указаны:    1) премия   в связи с празднованием  профессионально  праздника (День местного  самоуправления)  и премия  в связи с  наступлением   юбилейных дат  55-летие (женщины) и 60–летие  (мужчины) и достижением  пенсионного  возраста.
           Таким образом, представленный проект   решения Совета муниципального образования «село Енотаевка» содержит  коррупциогенный фактор, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 -  широта дискреционных полномочий.
            На данный проект прокурором района 25.06.2019 принесено  отрицательное заключение.          
        Указанные  в заключении замечания органом местного самоуправления учтены, внесены соответствующие  изменения, коррупциогенный фактор исключен.
          В ходе проведенной прокуратурой  района  антикоррупционной экспертизы  «Порядка проведения  проверок  эффективности  инвестиционных проектов, финансируемых  частично  за счет средств  бюджета  муниципального образования  «Енотаевский район» Астраханской области», утвержденного постановлением  администрации  муниципального образования  «Енотаевский район» от 13.09.2012 № 348 (далее  по тексту «Порядок») выявлены  признаки коррупциогенных  факторов.  
        Установлено, что «Порядок» не   содержал норм, регламентирующих   процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предоставления документов заявителями,  основания принятия и отказа  в принятии документов для проведения проверки инвестиционных проектов, сроки проведения проверки, результаты проверки и выдачи заключения.
        Тем самым, администрация МО  «Енотаевский район»  могла действовать по своему  усмотрению, что создавало условия  для коррупционных проявлений.
            Изложенное подпадает под признаки  коррупциогенных факторов  «широта  дискреционных полномочий» и «отсутствие или неполнота административных процедур» предусмотренные  п.п. «а»  и п.п.  «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной  Постановлением Правительства РФ  от 26.02.2010г.  №96.
             Руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" 11.07.2019 прокурором района на имя главы администрации МО «Енотаевский район» Левшина С.А. внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения коррупциогенных факторов.
          Указанное требование рассмотрено и удовлетворено,  в «Порядок» внесены изменения  постановлением  администрации МО «Енотаевский район»  от 27.08.2019 №589, корруциогенные факторы исключены.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                 Ю.Ю. Мухин

Исполнение законодательства в социальной сфере находилось под пристальным вниманием прокуратуры района в 2019 году.
          В результате осуществления прокурорского надзора в данной сфере выявлено 743 нарушений  законодательства (АППГ – 765), опротестовано 93 незаконных правовых актов (АППГ – 106), направлен в суд 251 иск (АППГ – 195 исков на общую сумму 369 тыс. рублей), рассмотрено судом 168 исков на общую сумму 12 тыс. рублей (АППГ – 243 иска), внесено 201 представление (АППГ - 174), 264 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 240), 36 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 37), объявлено 36 предостережений (АППГ - 32), направлено 5 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ - 5), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ -5).  
         Прокуратурой района в 2019 году постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства об оплате труда, в том числе о занятости населения и защиты от безработицы.  В результате проведенных проверок, в том числе и на основании поступивших в прокуратуру района жалоб, выявлено 113 нарушения (АППГ - 132), направлено в суд и рассмотрено судом 84 иска (АППГ - 112), внесено  12 представлений  (АППГ - 8), 12 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 9), 7 должностных лица наказано в административном порядке (АППГ- 3).
         Меры, принятые прокуратурой района положительно сказались на ситуации в районе.
         По данным органов статистики на 01.12.2019 задолженности по заработной плате у предприятий и организаций на территории района не имелось.
         Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались  предоставленные полномочия для упреждения  посягательств  на права граждан  в сферах занятости, оплаты  труда, выплаты  пенсий, пособий.  Пресекались  факты  их нарушения,  принимались меры к устранению способствующих  им условий и причин, в целях недопущения роста  социальной напряженности.
Прокуратурой района в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства  в МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет» МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет»: нарушение сроков выплаты заработной платы, иных выплат, окончательного расчета  при увольнении работников, в отношении директоров вышеуказанных предприятий 31.05.2019 вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которые направлены в Государственную инспекцию труда по Астраханской области, по результатам рассмотрения постановлений, директоры предприятий признаны виновными в совершении административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, им назначено наказание в виде предупреждения.
В апреле 2019 года проверкой  также установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» осуществляли трудовую деятельность в должности машиниста  насосной станции    Боровой  Н.Н.  и  Набиев А.Н.  (с 01.09.2018 года), Храмов  А.В. (с 20.12.2018).  
 Факт осуществления указанными лицами трудовой деятельности и возникших трудовых отношений в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» подтверждается табелями работы, графиком отпусков на 2019 год, информацией по заработной  плате, графиком сменности.
   При этом, работодателем  ежемесячно заключались договора подряда на работу в должности машинистов насосной станции с   Боровым Н.Н. (с 01.09.2018  по 01.03.2019), с  Набиевым А.Н.   (с 01.09.2018 по 01.03.2019) и с   Храмовым А.В. (с 20.12.2018 по 01.03.2019), а не трудовые договоры в письменной форме, как это предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Указанные договора подряда фактически регулировали трудовые отношения, возникшие  между работниками  Боровым Н.Н., Набиевым А.Н. и Храмовым А.В. и работодателем.  Тем самым работодателем  нарушены требования  ст. 15, ст. 22, ст. 56, ст. 67    Трудового кодекса РФ.
В связи с  выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района   17.04.2019   в отношении должностного лица – директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ  и  в его адрес  17.04.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения постановления об административном правонарушении директор МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей
Кроме того, 16.05.2019 по 04.06.2019  прокуратурой  района  проведена проверка исполнения трудового законодательства  в  ООО «Рыбацкая деревня».
  Проверкой установлено, что 01.04.2019  Никитин  А.А. принят на работу  в ООО  «Рыбацкая деревня» на должность водителя катера  согласно приказа   №1 от 01.04.2019 и   трудового договора  №8 от 01.04.2019. Работнику Никитину   А.А.  установлен   оклада   в размере 12000 рублей в месяц  с графиком работы  пятидневная  (40 часовая рабочая неделя).  
   Согласно  под. 7.3. п. 7 Положения об оплате труда работников  ООО «Рыбацкая деревня» и п. 1.93. Правил внутреннего   трудового распорядка работников, срок выплаты заработной платы: 5 числа следующего за расчетным – зарплата,  и  15 числа  текущего месяца -аванс.  
   На основании  табеля учета рабочего времени  за апрель 2019 года Никитин  А.А. отработал  в ООО «Рыбацкая деревня»  с 01.04.2019 по 23.04.2019.
  При  этом работодатель аванс  за апрель 2019 года  Никитину А.А.  в размере 4800 рублей  в установленный срок - 15 апреля 2019 не выплатил.  
  Заработная плата Никитину  А.А. за апрель  2019 года  (16 рабочих дней)    в размере 6108, 91 рублей,  денежная компенсация за задержку  выплаты заработной платы   и аванса начислены  и  выплачены работодателем в период проведения прокуратурой района проверки, а именно  16.05.2019  и 20.05.2019, согласно реестров на выплату заработной платы  №13 и №14 от 16.05.2019, №15 от 20.05.2019.  
  Расчет  и выплату денежной компенсации за нарушение срока выплаты аванса Никитину А.А. работодатель произвел  за период с 20.04.2019 по 05.05.2019.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства 04.06.2019 в отношении директора ООО «Рыбацкая деревня» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.6 5.27 КоАП РФ, которое направлено Государственную инспекцию труда Астраханской области, по результатам рассмотрения которого директор организации привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
    Прокуратурой района в феврале 2019 года   проведена проверка  соблюдения хозяйствующими субъектами  трудового законодательства   в части выплаты   заработной  платы   ниже МРОТ  и не заключения   работодателями  трудовых договоров.
    В ходе проверки установлено, что  работодатель ИП Султанов А.С.   не заключил трудовые договора  с 3 работниками, осуществляющими  у него трудовую деятельность  в кафе «Рафаэль» с. Ленино.
    Также  ИП Полякова О.В. не заключила трудовой договор  с   работником, осуществляющим у нее  с 04.02.2019  трудовую деятельность   в магазине «Продукты» с. Замьяны в качестве продавца.
     По результатам проверки и выявленным нарушениям трудового законодательства   прокурором района  в отношении указанных работодателей  21.02.2019 вынесено  2 постановления  о возбуждении дела об административном  правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
     Государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрено  09.04.2019 постановление в отношении ИП Султанова А.С. и 11.04.2019 постановление  в отношении ИП Поляковой О.В.
       По результатам рассмотрения указанные  лица  признаны  виновными  по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ  с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере  5000 рублей  каждому.
       В результате принятых мер прокурорского реагирования указанными выше работодателями  нарушения устранены.
   Прокуратурой района в феврале 2019 года в ходе проведенного мониторинга выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы и образование задолженности   по оплате труда в Енотаевском районном потребительском обществе (ЕРПО).
 Установлено, что на 13.02.2019  задолженность по заработной плате перед 19 работниками   ЕРПО  составляла 369942 рубля за период октябрь 2018- 1 половина января 2019 года. Срок выплаты заработной платы  согласно коллективному договору    30   число (1 часть за текущий месяц)  и 15 число (2 часть).   
  В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства  председателю Совета ЕРПО Васильевой О.И. 13.02.2019 внесено представление. Также в отношении должностного лица – председателя Совета ЕРПО Васильевой О.И. прокурором района 13.02.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном   ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ. Постановление направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области. 15.03.2019 постановление рассмотрено,  Васильева О.И. привлечена к административной  ответственности  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
  14.03.2019 рассмотрено представление, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо- гл. бухгалтер Енотаевского РПО  Лыкова Л.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В ходе принятых мер прокурорского реагирования всего за период с 13 февраля по 08 июня 2019 года погашена задолженность с октября 2018 по май 2019 по заработной плате, выходному пособию при сокращении штата, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1305500 рублей.
          В сфере законодательства о  занятости населения и  защиты от безработицы прокуратурой района в 2019 году выявлено 84 нарушений (АППГ-114),   направлено в суд 84 исков, рассмотрено судом 84 иска (АППГ-112).
          В сфере законодательства о выборах выявлено 1 нарушение (АППГ - 0), внесено 1 представление (АППГ-0), по результатам рассмотрения которого привлечено 1 лицо (АППГ - 0).
Так, 14.08.2019 в прокуратуру района поступило обращение от председателя избирательной комиссии МО «Никольский сельсовет» о недостаточности и несвоевременности финансирования администрацией МО «Никольский сельсовет» выборов депутатов Совета МО «Никольский сельсовет». В своем обращении указывает, что на счет избирательной комиссии перечислена только треть суммы, указанной в утвержденной смете расходов, что препятствует надлежащим образом организовать работу избирательной комиссии перед выборами. По результатам рассмотрения обращения, требования удовлетворены в адрес главы администрации МО «Никольский сельсовет» 20.08.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
          В ходе осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении в 2019 году выявлено 72 нарушения законодательства, направлено в суд 60 исков, внесено 1 представление, по результатам рассмотрения которого привлечено 20 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 2 лица.
         Так, прокурор района на основании 41 Конституции  РФ,  ст.10 и ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращался в суд с исками, обязывающими граждан  состоящих на диспансерном учете в наркологическом кабинете ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница» и   уклоняющихся   от флюорографического обследования, в  целях предупреждения возникновения и распространения заболевания туберкулез пройти  флюорографическое обследование.
В ходе осуществленной прокуратурой района в феврале 2019 года установлено, что в нарушении норм  ч. 4 ст. ст.10 №323-ФЗ не обеспечены доступность и качество медицинской помощи, в том числе, в части применения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а именно: несоответствие стандартам оснащения необходимым медицинским оборудованием (приборами) утвержденными  приказами Минздрава РФ: 1)  в отделении анестезиологии и реанимации отсутствует матрац термостабилизирующий и матрац противопролежный; 2) в терапевтическом отделении ГБУЗ АО ”Енотаевская РБ” отсутствует игла для стернальной пункции, негатоскопия; 3) в  терапевтическом дневном стационаре участковой больницы с Никольское отсутствует набор реанимационный, ингалятор аэрозольный (небулайзер) партативный; 4) в  хирургическом отделении отсутствует система палатной сигнализации, противопролежный матрас. В операционной (операционном блоке) отсутствует инъектор автоматической для внутренних вливаний, термоматрас для операционного стола, стойка для дозаторов и инфузоматов.
Проведенной проверкой установлено, что в медицинских картах пациентов, включенных в федеральный и областной регистр на льготное лекарственное обеспечение  (Соколова А.А. №66751, Аблеев З.Х. №762521, Стародубова  Н.Б.  №73226,  Спицын В.В.   №5410,  Тулякова  Е.С.  №9364,  Арутюнян Г.А. №5002,  Апазов  М.Т.  №66454),  в  нарушение требований пункта 5   «Порядка  назначения  и  выписывания   лекарственных препаратов»,  утвержденного  приказом  Минздрава РФ от  20.12.2012 №1175н  медицинскими работниками  не указывалась длительность курса назначения  выписываемого  лекарственного препарата.
В нарушении «Порядка  назначения и выписывания медицинских изделий»,   утвержденного  приказом  Минздрава РФ от  20.12.2012 №1181н,   на рецептурных бланках  формы  №1-МИ  выписанных  29.01.2019  лечащим врачом Певневой  А.П.  на имя   Петрухина И М.  серия R3019 №3451248 и Платонова  С.В.  серия R3019 №3451230 не указан  номер медицинской карты пациента,  получающего  медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Так, в регистратуре поликлиники ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»,  расположенной по адресу: с. Енотаевка ул. Ст. Разина, 1,  в нарушении п. 5  «Правил  организации   деятельности  регистратуры  поликлиники  (врачебной  амбулатории, центра  общей  врачебной  практики  (семейной медицины)»  (утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н)   в свободном доступе для населения не размещена  информация:   о времени  приема врачей  в субботу  с указанием   часов приема,  оправилах вызова врача на дом; о порядке предварительной записи на прием   к врачам; об адресах ближайших аптек.
В ходе февральской проверки установлена  необходимость проведения в соответствии  п.п.4.2. СаНПиН  2.1.3.2630-10  косметического ремонта стен,  потолка, полов  в следующих структурных подразделениях  ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»: 1) детском, хирургическом, терапевтическом  и инфекционном отделениях с. Енотаевка; 2)  3 ФАПах  с. Косика, с. Ленино, с.Сероглазка; 3) СПГБУЗ Волжская участковая больница; 4) врачебной амбулатории с. Замьяны; 5) ОВОП с .Восток.
Также,  в ОВОП  с. Восток  в нарушении  требований  п. 7 раздела III  «Правил хранения лекарственных средств» (утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н)  не представлены    документы последующих  поверок  термометров  холодильников (срок действия до 10.03.2014, межповерочный интервал 3 года),    расположенных в помещениях для хранения  лекарственных средств:  аптечном пункте (2 термометра), процедурном кабинете  (2 термометра)  и детском прививочном кабинете (2 термометра).Отсутствует горячее водоснабжение в ФАПах с. Косика, с. Ленино, с. Сероглазка,  СПГБУЗ Волжская участковая больница, врачебной амбулатории с. Замьяны, ОВОП с. Восток  (п.5.1.СаНПиН 2.1.3.2630-10).
В ходе февральской проверки установлено, что проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на ранее их выявления осуществляется в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» ненадлежащим образом.
В соответствии п.п.4.2.п.4.,.п.п.5.10.п.5, п.п.8.2.п.8 СП 3.3.2367-08  «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.п.8.10 п.8 СП 3.1.2.3162-14 «Профилактика  коклюша»   п.п. 8.3  п. 8. СП 3.1.2951-11 «Профилактика полиомиелита»  критерием  оценки  качества  иммунизации  является  оценка своевременности  иммунизации  детей в целом до 1 года,  для оценки  эффективности  уровень охвата прививками и своевременности  иммунизации  в декретированные  возраста  (при норме не ниже 95%). Для обеспечения популяционного иммунитета к коклюшу охват прививками населения на территории муниципального образования должен составлять законченной вакцинацией детей в возрасте 12 месяцев и первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 95%. Плановая иммунизация против полиомиелита детей в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок должна составлять не менее 95% от общего количества детей, подлежащих вакцинации в возрасте 12 месяцев и общего количества детей, подлежащих второй ревакцинации в возрасте 24 месяца.    
Однако, в   ГБУЗ АО  «Енотаевская РБ»  за 2018 год,  своевременность охвата прививок  в данном учреждении составила: 1) полиомиелита  в возрасте 12 месяцев – 57,8 %,  ревакцинация 24 месяца  - 87,7 %;2) коклюшазаконченной вакцинацией детей   в возрасте 12 месяцев -   80,7 %, первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 91,8%.
В связи с выявленными в нарушениями  в отношении гл. врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г. возбуждено 2 дела об административном правонарушении   по ст. 6.3., ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых гл. врач ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошникова Е.Г.  привлечена к административной ответственности  в виде штрафа в размере 1000 и 500 рублей соответственно, внесено представление по результатам рассмотрения которого, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 20 лиц.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании прокуратурой района в 2019 году выявлено 44 (АППГ – 55) нарушения, принесено 13 (АППГ – 11) протестов, внесено 17 (АППГ – 15) представлений, по итогам рассмотрения которых 16 (АППГ – 20) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено в суд 8 исковых заявлений, из которых 8 рассмотрено.
При проверке в марте 2019 года нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующие вопросы организации предоставления начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях выявлены нарушения.
Так, в Административном регламенте муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Енотаевский район" по предоставлению услуги "Зачисление детей в муниципальные образовательные организации реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 08.11.2017 №744, выявлено отсутствие положения установленного ч.3 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ.
На указанный административный регламент в части не соответствующей законодательству 12.03.2019 принесен протест, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены.
При проверке уставов, иных локальных актов, включая правила приема обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, установленным требованиям законодательства об образовании выявлены нарушения.
Так, в правилах приема граждан МБОУ «ООШ с.Грачи», МБОУ «ООШ с.Пришиб», МБОУ «СОШ с.Замьяны», МБОУ «СОШ с.Восток» установлены нарушения в сроках начала принятия заявлений о приеме в 1 класс, издания распорядительного акта о зачислении в образовательную организацию.
Кроме того, установлены нарушения, связанные с переводом обучающихся в другие образовательные организации.
Положение о порядке и основании перевода, отчисления и восстановления обучающихся МБОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза А.Тульникова» устанавливает закрытый перечень оснований для перевода обучающегося. Когда как ни Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ни Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2014 г. № 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» конкретных оснований для перевода, кроме заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего не предусматривает. Аналогичное нарушение установлено в Порядка приема обучающихся в МБОУ «ООШ с.Грачи» от 02.03.2017 №42.
На выявленные незаконные в части правовые акты 12.03.2019 и 18.03.2019 принесены протесты, внесено представление в адрес директора МБОУ «ООШ с.Грачи», по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
Кроме того, в ходе проверки в декабре 2019 года установлено, что в 4 школах в рамках учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется обучение учащихся основам военной службы.
В соответствии с п. 14 Приказа в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Однако на момент проверки образовательная организация не обеспечена учебно-материальной базой (отсутствует предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, набор плакатов или электронные издания, средства индивидуальной защиты, средства индивидуальной защиты, индивидуальные средства медицинской защиты).
В связи с выявленными нарушениями 23.12.2019 года внесены представления (на рассмотрении).
Прокуратурой района выявлено 7 (АППГ – 7) нарушений в сфере оборота наркотических средств, внесено 7 (АППГ – 4) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 (АППГ – 4) виновных должностных лиц, объявлено 12 (АППГ – 14) предостережений.
Прокуратурой района обеспечено систематическое поступление                               в прокуратуру информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.
Также проводится анализ информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан
Так, анализ изученных уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков показал, что основная их часть связанна с незаконным приобретением и хранением наркотических веществ растительного происхождения – марихуаны, добытой путем сбора и обработки дикорастущей конопли.
Наступление весенне-летнего периода 2019 года связано с периодом активного цветения дикорастущей конопли, в связи с чем необходимы меры по ликвидации очагов произрастания дикой растительности, оказывающей вредное для человека биологическое влияние и на окружающую его природную среду. Прокуратурой района 25.04.2019 в адрес 12 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 12 предостережений о недопущении нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Вместе с тем, прокуратурой района проведен анализ уголовных дел, возбужденных по ст. 228 УК РФ, в результате которого установлено, что наиболее частыми муниципальными образованиями фигурирующих в уголовных делах являются: МО «Никольский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Село Енотаевка», МО «Село Копановка».
По итогам анализа прокуратурой внесено 7 представлений (АППГ - 4) об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, в муниципальные образования района по уничтожению дикорастущей конопли, по результатам которых 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
          В указанный период в порядке надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан и проведенных проверок выявлено 16 правонарушения (АППГ - 4), внесено 16 представлений (АППГ - 3), 11 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 3).
В августе-сентябре 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных организациях.
Согласно абз. и) п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов, предусмотренные Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» -  для учащихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата обеспечивается беспрепятственный доступ учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Однако на момент проверки 20.09.2019 образовательные учреждения Енотаевского района не обеспечены беспрепятственным доступом учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов).
В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителей образовательных учреждений 25.09.2019 внесено 11 представлений, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены к дисциплинарной ответственности привлечено 10 лиц.
В декабре 2019 года проведена проверка соблюдения администрациями поселений соблюдения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов при обеспечении доступа к социальным объектам маломобильных групп населения, в ходе которой выявлены нарушения.
Так здания 4 администраций не обеспечены пандусами, кнопками вызова специалистов администрации, у входа в администрации отсутствует вывеска у входа в помещение администрации для невидящих и слабовидящих граждан (табличка с наименованием администрации и временем работы администрации, выполненной шрифтом Брайля). В помещении администрации отсутствует стенд с информацией о видах предоставляемых муниципальных услуг, отсутствовали формы заявлений на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. выполненные шрифтом Брайля). Не оборудовано место для заполнения заявлений (прием заявлений осуществляется в кабинетах специалистов), отсутствуют сидячие места для граждан.
В связи с выявленными нарушениями в адрес 4 глав поселений 13.12.2019 внесены представления (находятся на рассмотрении).
При осуществлении надзора за соблюдением законов о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан, прокуратурой района выявлено 8 (АППГ – 5) нарушений, направлено 3 материала для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 5), возбуждено 3 уголовного  дела  (АППГ – 5), внесено 1 представление (АППГ – 0), по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 3 материала в органы дознания для организации уголовного расследования, по результатам рассмотрения которых возбуждены следующие уголовные дела:
1. 16.01.2019 по факту фиктивной постановки на учет гражданина РФ гр. Шариповой З.Р. 21.01.2019 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Шариповой З.Р. возбуждено уголовное дело №11901120004000018 предусмотренное ст. 322.2 УК РФ.
2.  14.02.2019 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина Мухамбетовым Н.Б. 16.02.2019 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Мухамбетова Н.Б. возбуждено уголовное дело №11901120004000035 предусмотренное ст. 322.2 УК РФ.
3. 13.12.2019 по факту фиктивной постановки на учет гражданина Азербайджана Лебедовской Н.Ю. 17.12.2019 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Лебедовской Н.Ю. возбуждено уголовное дело №11901120004000296 предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
В 2019 году прокуратурой района проведены проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которых выявлено 33 (АППГ – 11) нарушения, принесено 16 протестов (АППГ – 0), внесено 8 (АППГ – 10) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 (АППГ – 6) должностных лиц, объявлено 5 (АППГ – 3) предостережений.
На 2019 год на территории Енотаевского района проведен капитальный ремонт 7 многоквартирных домов, расположенных по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с.Енотаевка, Октябрьская, д.60, Волжская, д.1, Татищева, д.69, Донская/Татищева, д.12/14 А,  с.Никольское, ул. Московская, д.47., п. Волжский ул.
Вместе с тем в ходе осмотра от 03.06.2019 домов, расположенных по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с.Енотаевка, Татищева, д.69, Донская/Татищева, д.12/14 установлено, что производство работ по ремонту фасада дома 12/14 "А" по ул. Донская/Татищева до настоящего времени не начато, в отношении дома №69 по ул. Татищева произведена только окраска половины стены фасада здания, иные работы в настоящее время не проводились.
В связи с чем в адрес директора ООО РСП «Сантехник» направлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о капитальном ремонте многоквартирных домов.
В октябре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о капитальном ремонте, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, у многоквартирного дома по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с.Енотаевка, Донская/Татищева, д.12/14 установлено наличие строительного мусора, который остался после проведения работ по ремонту фасада дома. По результатам осмотра многоквартирного дома по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с.Енотаевка, Татищева, д.69 установлено наличие небольших трещин на фасаде дома, в отмостке вокруг дома.
Кроме того, подрядчиком нарушен срок исполнения обязательств по указанным домам.
В связи с выявленными нарушениями 18.10.2019 в адрес ООО РСП «Сантехник» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
 При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района в 2019 году выявлено 123 (АППГ – 122) нарушения, направлено 10 (АППГ – 8) исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 11 (АППГ – 3) исков, принесено 15 (АППГ – 18) протестов, внесено 48 (АППГ – 49) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 51 (АППГ – 61) должностное лицо, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0), объявлено 3 (АППГ – 0) предостережения, направлено 1 материал для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 0), возбуждено 1 уголовное  дело  (АППГ – 0).
В ходе проверки, проведенной в феврале 2019 года установлено, что согласно плану индивидуально-профилактической работы, разработанной МБОУ «Никольская СОШ»,  несовершеннолетний Марыкин А.Д. (который также входит в группу антиобщественной направленности) вовлечен во внеурочную деятельность – посещение секции по единоборству в МБОУ «Никольская СОШ». Вместе с тем фактически несовершеннолетний Марыкин А.Д. не может посещать данную спортивную секцию, поскольку находится на очно-заочной форме обучения, занятия по которой начинаются во второй половине дня. В это же время осуществляет работу спортивная секция. Аналогичное нарушение выявлено и с несовершеннолетним Ступниковым Р.И.
Меры по вовлечению в иную внеурочную деятельность указанных несовершеннолетних ни администрация школы, ни управление образования в рамках профилактической работы по предупреждению совершения преступлений не осуществляются.
По результатам выявленных нарушений в адрес КДНиЗП администрации МО «Енотаевский район», администрации МО «Енотаевский район», МБОУ «СОШ с.Никольское» внесены представления. По результатам рассмотрения представлений на заседании КДН и ЗП от 20.03.2019 МБОУ «СОШ с.Никольское» поручено внести изменения в планы ИПР с несовершеннолетними Ступниковым Р.И. и Марыкина А.Д., учесть интересы указанных несовершеннолетних при вовлечении их в досуговую деятельность (срок до 25.04.2019), управлением образования администрации МО «Енотаевский район» и КДН и ЗП обеспечено взаимодействие по осуществлению психологической работы с указанными  несовершеннолетними на базе ГКУСОН АО «КЦСОН Енотаевский район» в с.Никольское ввиду отсутствия психолога в МБОУ «СОШ с.Никольское». По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора школы по воспитательной работе.
При проверке в феврале 2019 года деятельности подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по профилактике и предупреждению несовершеннолетних отмечается наличие недостатков работы  со стороны ОУР и УУП.
Так, в трех учетно-профилактических карточках (в отношении несовершеннолетних Имангалиева А.А., Аубекерова Д.Р., Астахова Д.Ю.) отсутствуют рапорты о проведении профилактической работы с несовершеннолетним, при наличии рапорта не указаны конкретные профилактические мероприятия, которые были проведены.
В результате выявленных нарушений 25.02.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам которого профилактические мероприятия указанными подразделениями проведены, в учетно-профилактические карточки приложены соответствующие рапорты, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.
В ходе проверки, проведенной в апреле 2019 года,  подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по Астраханской области, установлены нарушения в журнале доставления несовершеннолетних в ПДН. Так в журнале за 2019 год во всех случаях, отсутствует информация о времени передаче несовершеннолетнего законному представителю, имеется факт указание как основание доставления несовершеннолетнего Абакумова М.М. «проведение профилактической беседы», когда как указанная причина не является основанием для доставления.
При проверке реализации п.22.12 Приказа МВД России №845 от 15.10.2013 «Об утверждении Инструкции по организации по делам несовершеннолетних ОВД РФ» установлено, что указанный пункт не осуществляется. Заключение по фактам совершения преступлений соответствующей категории не дается.
На основании выявленных нарушений 12.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, находится на рассмотрении.
В настоящее время отмечается слабый контроль за исполнением постановлений КДН и ЗП органами и учреждения профилактики.
Так при проверке, осуществленной в апреле 2019 года выявлено, что КДН и ЗП полномочия по внесению представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними, предусмотренные ст. 20 КоАП РФ за период 2018 года, истекший период 2019 года не реализуются, при наличии такой необходимости.
Так, 04.04.2019 в ходе заседания КДН и ЗП установлено, что несовершеннолетним Стародубовым осуществлено распитие спиртных напитков в здании Дома Культуры с.Енотаевка в ходе культурного мероприятия. Вместе с тем КДН и ЗП представление в указанное учреждение и управление культуры администрации МО «Енотаевский район» об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними не внесено.
Также установлено, что в КДН и ЗП отсутствуют отчеты об исполнении постановлений от органов и учреждений системы профилактики, на которые возложена обязанность осуществить меры по их исполнению.
По результатам выявленных нарушений в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» 12.04.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В марте 2019 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства органами опеки и попечительства законодательства при формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также дана оценка действиям по выявлению и сохранению жилых помещений, собственниками (нанимателями) которых являются дети-сироты.
В ходе проверки нарушений законодательства при формировании органами опеки и попечительства списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не выявлено. Случаев намеренного отказа родителями от исполнения родительских прав в отношении несовершеннолетних, находящихся в подростковом возрасте, с целью получения жилого помещения не установлено.
При проверке полноты и своевременности действий по выявлению и сохранению имущества детей сирот выявлены нарушения.
Так, постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» за несовершеннолетней Суриковой Е.А. закреплено жилое помещение в виде жилого дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с.Никольское, ул. Советская, д.9. В ходе проверки учетного дела несовершеннолетней Суриковой Е.А., установлено, что указанный жилой дом уничтожен в результате пожара от 30.10.2018, об этом свидетельствует справка представленная ОНД и ПР по Енотаевскому району. Однако иной информацией о ходе процессуальной проверки и ее результатах по данному пожару, органы опеки и попечительства не располагают. Соответствующие запросы в ОНД и ПР по Енотаевскому району, ОМВД России по Енотаевскому району не осуществляли.
Кроме того установлено, что распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» за несовершеннолетним Байзулиным Р.С. закреплено жилое помещение в виде жилого дома по адресу: Астраханская область, Енотаевский р-н, с.Енотаевка, ул. Коминтерна, д.43. Указанное жилое помещение должно перейти в собственность несовершеннолетнего Байзулина Р.С. в порядке наследования. Однако в ходе проверки установлено, что наследодатель (мать несовершеннолетнего) скончалась в 2016 году, и до настоящего момента ни органами опеки и попечительства, ни опекуном малолетнего Байзулина Р.С. процедура принятия наследства не инициирована.
В связи с выявленными нарушениями закона 01.04.2019 в адрес ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
Кроме того, 14.11.2019 по факту не выплаты алиментов по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей совершенное неоднократного в связи с образованием задолженности за период с 18.08.2019 по 08.11.2019 в размере 63 212 рублей 23 копейки в отношении Сахибеденовой Г.Б. возбуждено уголовное дело №11908120008000020 предусмотренное ч.1 ст.157 УК РФ.
Также, в 2019 г. прокуратурой района в связи с рассмотрением обращений в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено в суд 1 (АППГ – 2).
В сфере исполнения экологического законодательства выявлено 87 нарушений (АППГ - 3), внесено 1 представление (АППГ - 1), привлечено к дисциплинарной ответственности 1 лицо (АППГ - 0), в суд направлено 86 исков на общую сумму 10 тыс. рублей (АППГ- 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей), рассмотрено судом 85 исков  на общую сумму 3 тыс. рублей  (АППГ- 1 иск на общую сумму  2 тыс. рублей).
17.10.2019 примерно в 9 часов 00 минут Косенков Роман Александрович, находясь на берегу реки Волги в 300 метрах западнее ул. Суворова, с. Никольское, Енотаевского района, Астраханской области, осознавая общественную опасность, преступный характер своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желая их наступления, имея преступный умысел, направленный на незаконный вылов водных биологических ресурсов, с целью незаконного вылова рыбы частиковых видов, установил в реку запрещенное орудие лова – ставную сеть длиной 30 метрой ячеёй 80x40 мм. Примерно в 11 часов 00 минут Косенков Р.А. при извлечении ранее установленной им сети незаконно выловил рыбу частиковых пород: карась серебряный в количестве 2 особей, которые таксируются по 250 рублей за одну особь, синец в количестве 5 особей, которые таксируются по 500 рублей за одну особь, причинив ущерб Федеральным рыбным запасам на общую сумму 3000 рублей.
Производство по гражданскому иску заявленному прокуратурой района в рамках дела в размере 3000 рублей подлежит прекращению, поскольку государственный обвинитель заявил о своем отказе от исковых требований в связи с тем, что гражданским ответчиком Косенковым Р.А. ущерб возмещен в полном объеме о чем свидетельствует квитанция приобщенная к материалам уголовного дела.
Борокаев Сергей Владимирович, в неустановленное дознанием время, имея умысел на незаконный вылов водных биологических ресурсов-рыбы, осознавая преступный характер своих действий и предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий, в виде незаконного изъятия рыбы из среды обитания и желая их наступления, из корыстных побуждений, с целью незаконной добычи рабы частиковых пород, не имея на то официального разрешения, установленного законом образца, взяв  с собой плавную сеть из жилки длиной 250 м ячеёй 110x50 мм, двигаясь на лодке «Крым» под руль-мотором установил в реку сеть. В результате противоправных действий Борокаев С.В. выловил рыбу частиковых пород: карась серебряный в количестве 1 особи, который таксируется по 250 рублей за одну особь; жерех в количестве 1 особи, который таксируется по 925 рублей за одну особь; судак в количестве 2 особей, который таксируется по 3305 рублей за одну особь. Таким образом, Борокаев С.В. причинил ущерб Федеральным рыбным запасам на сумму 7785 рублей.
В настоящее время уголовное дело судом не рассмотрено.
За истекший период 2019 выявлено 84 нарушения (АППГ - 0), связанных с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок, внесено 1 представление (АППГ - 0).
По результатам мер прокурорского реагирования в 2019 ликвидировано 9 несанкционированных свалок (АППГ - 3), по мерам контролирующих органов несанкционированные свалки не ликвидировались (АППГ - 0).
Прокуратурой района в 2019 году проведены проверки исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории МО «Енотаевский район», по результатам которых выявлены нарушения. Установлено, что администрацией МО «Енотаевский район» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша, а именно ликвидация несанкционированных свалок.
При проверке муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «Енотаевский район», утвержденной постановлением администрации МО «Енотаевский район» установлено, что в программе не предусматривается выделение средств из муниципального бюджета на 2019 год на выполнение мероприятия по рекультивированию несанкционированных свалок.
В связи с чем в адрес администрации МО «Енотаевский район» внесено 1 представление об устранении нарушений закона.
По результатам представления в муниципальную программу внесены изменения: на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок запланировано 1000000 рублей.
Вместе с тем в ходе проверки установлено наличие 9 свалок, не попавших под программу ликвидации несанкционированных свалок. В результате чего подано и удовлетворено 9 исков.
За истекший период 2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства об отходах производства животноводства, в ходе которой выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства РФ и ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в деятельности КФХ Эдильханова В., КФХ Алумкачева И., осуществляющих деятельность в области животноводства на Пришибинской УВЛ Енотаевского района.
В нарушение абз. 4 п. 42 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, КФХ Эдильханова В., КФХ Алумкачева И. хранение навоза осуществляется на расстоянии менее 60 м от животноводческих помещений.
Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», ч.ч. 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации Авиловым В.М. 04.12.1995 № 13-7-2/469, договор на вывоз, утилизацию отходов животноводства вышеуказанными КФХ не заключен.
14.10.2019 в адрес главного государственного ветеринарного инспектора по территории Енотаевского района по фактам нарушения правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов направлена информация, по результатам рассмотрения которой 2 глав КФХ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей каждый.
В 2019 году по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 58 нарушений законодательства об исполнительном производстве (АППГ- 54), принесено 57 протестов (АППГ - 54), в прокуратуру  области  направлено  0  проектов    представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (АППГ - 3). В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 4 информационных письма о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 5).
Так, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в ходе которой установлено следующее.
Сахибеденова Гульнара Басировна, 06.03.1974 г.р., уроженка с. Владимировка Енотаевского района Астраханской области, на основании решения Енотаевского районного суда от 28.12.2012 обязана к выплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей – Сахибеденова А.Ш.
04.09.2002 г.р., Сахибеденова Р.Ш. 17.04.2009 г.р., Сахибеденовой Д.Ш. 25.04.2004 г.р. в размере ½ части всех видов заработка или иного дохода, начиная с 29 декабря 2012 года и до достижения ребенком совершеннолетия. О возбуждении исполнительного производства Сахибденова Г.Б. уведомлена надлежащим образом.
В период с 25.08.2019 по 05.11.2019 Сахибеденова Г.Б., зная о наличии указанного решения суда и о возбуждении в отношении не исполнительного производства, указанную обязанность умышленно не исполняла, алименты не выплачивала, допустила образование задолженности по алиментным выплатам в сумме 208985 рублей 46 копеек.
В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлен 1 материал, по результатам рассмотрения которого возбуждено 1 уголовное дело.
          Прокуратурой района в порядке надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях за истекший период  2019  года выявлено 55 нарушений закона (АППГ - 59), опротестовано 12  незаконных правовых актов (АППГ - 19), внесено 2 представления (АППГ - 1), 4 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 1), 38 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ - 39).
          В 2019 году выявлено 67 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 62), нормативные правовые акты не опротестовывались (АППГ -12), внесено 12 представлений (АППГ - 11), 56 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 42).
      Прокуратурой района  в октябре-ноябре 2019 года  проведена проверка  соблюдения законодательства  о  государственной службе и противодействии  коррупции  в ОМВД России  по Енотаевскому району,  в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
   В ходе   проверки   сведений  указанных    в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера  за 2018 год  установлены факты не предоставления, либо предоставления   недостоверных  и неполных  сведений о доходах,     об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах,  объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании  на себя и членов семьи  33 сотрудниками.  
    По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям  законодательства о противодействии коррупции  и государственной службе  18.11.2019 прокурором района в адрес  начальника ОМВД России по Енотаевскому району Омельченко Н.Н. внесено представление. Представление рассмотрено,  нарушения устранены, 31  виновное должностное лицо  привлечено  к дисциплинарной ответственности (8 лиц  в виде выговора и 23 лица в виде замечания).  
    Также   в октябре-ноябре  2019 года  проведена проверка  соблюдения законодательства   о муниципальной службе  и противодействии  коррупции    в ходе которой, выявлены нарушения вышеназванного законодательства в 5 муниципальных образованиях (МО «Енотаевский район»,  МО  «Федоровский сельсовет»,  МО «Табун-Аральский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет»).
           При    проверке   сведений указанных   муниципальными служащими в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018  год на себя  и    членов    семьи,      установлены факты предоставления   недостоверных  и неполных  данных о доходах,     об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах,     об объектах  недвижимого имущества  находящихся в пользовании.  
          По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям   22.11.2019 и 02.12.2019  прокурором района внесено 5 представлений главам вышеназванных муниципальных образований.
      Представления рассмотрены,  нарушения устранены, 17 виновных должностных лиц  (муниципальных служащих) привлечено к дисциплинарной ответственности.  
Прокуратурой района в 2019 году постоянно проводились проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых выявлено 47 нарушений (АППГ - 36), внесено 17 представлений (АППГ – 14), 15 лиц (АППГ – 16) привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 0 (АППГ – 11) предостережений.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Енотаевского района законодательства о пожарной безопасности в МО «Пришибинский сельсовет», в ходе которой выявлены следующие нарушения:
– не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
– не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
–территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
– отсутствует организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
– не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
– не осуществляется включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
– не оказываются содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
– отсутствует установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Аналогичные нарушения были выявлены еще в 11 муниципальных образованиях. 25.06.2019 в адрес перечисленных выше глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.
Прокуратурой района в 2019 г. выявлено 17 нарушений (АППГ – 26) в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, принесено 11 (АППГ – 19) протестов, исковые заявления в суд не направлялись, (АППГ – 0), внесено 3 представления (АППГ – 3), по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 3), объявлено 14 (АППГ – 1) предостережений.
За истекший период 2019 года прокуратурой района неоднократно выявлялись нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог
В ходе проверки прокуратурой района выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:
1.    В феврале 2019:
- около МБОУ СОШ: ул. Дорожная, с.Замьяны; ул.Набережная, с.Ленино; ул.Ленина, с.Восток, отсутствует дорожная разметка 1.24;
- с. Енотаевка, ул. Мичурина с пересечением ул.Кирова - выбоина на проезжей части; ул. Мусаева 60 (возле СОШ №2) - выбоина на проезжей части; ул. Ленина 1- выбоина на проезжей части, занижение обочина.
2.    В мае 2019:
- с. Енотаевка, ул. Куйбышева 20 - 45 – возвышение обочины, нарушение ГОСТа Р-50597-2017; ул. Ленина 1 (возле ГКОУ АО "Енотаевская Общеобразовательная Школа-Интернат") – отсутствует дорожная разметка 1.14.1, пешеходные ограждения, искусственная неровность; ул. Чернышевского с пересечением ул. Мусаева – на пешеходном переходе отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность;               
- с. Восток, (возле МБОУ СОШ с. Восток) – на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.;
- с. Ленино, ул. Набережная 37, (возле МБОУ «Ленинская СОШ»)
отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт
3.    В декабре 2019:
- с. Енотаевка, ул. Мусаева, д. 64 (возле МБДОУ «Детский сад «Алёнушка») – отсутствует ограждение перильного типа с двух сторон дороги, на расстоянии 50 метров; искусственное освещение; светофоры типа Т 7;
- с. Енотаевка, ул. Ленина – выбоины на проезжей части.
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 3 представления: 11.02.2019, 29.05.2019, 20.12.2019. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также, в связи с наступлением зимнего периода прокуратурой района 18.06.2019 главам сельских поселений МО «Енотаевский район» объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушений ст. 26 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» за нарушение установленных органами местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                 Ю.Ю. Мухин

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в пункте "а" , от имени или в интересах юридического лица.

1

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

В своей «Божественной комедии» Данте поместил мздоимцев в восьмой (предпоследний) круг ада.
Системный характер коррупции проявляется в её принудительном характере для тех, кто работает в государственных организациях, ею охваченных: нижние чины собирают взятки и делятся с верхними для сохранения собственной должности.
Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция наносит существенный ущерб и препятствует экономическому росту и развитию в интересах общества в целом.

2

Статьей 19.28 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа за незаконные:
а) передачу;
б) предложение;
в) обещание;
от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации:
а) денег, ценных бумаг, иного имущества;
б) оказание ему услуг имущественного характера;
в) предоставление имущественных прав;
за совершение в интересах данного юридического лица:
а) должностным лицом;
б) лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации;
в) иностранным должностным лицом;
г) должностным лицом публичной международной организации;
действия или бездействия, связанного с занимаемым ими служебным положением.
Ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.
В крупном размере (сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, имущественных прав превышает 1 миллион рублей)
Ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ.
В особо крупном размере (сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, имущественных прав превышает 20 миллионов рублей)
Ч. 3 ст. 19.28 КоАП РФ.

3

В случае если Вы стали свидетелем нарушений в рассматриваемой сфере, Вы можете обратиться:
в органы внутренних дел - в районные (городские) отделения (отделы) полиции, в Управление Министерства внутренних дел по Астраханской области (414000 г. Астрахань, ул. Кирова, 5, телефон: 02, 44-37-14)
в органы прокуратуры - к районному (городскому или специализированному) прокурору, в прокуратуру Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, 13/1, телефон: 49-31-23, 34-46-42), в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру, (г. Астрахань, ул. Нечаева, 12, телефон: 51-05-33, 51-17-52, 51-44-12).
в органы Федеральной службы безопасности - в Управление ФСБ России по Астраханской области (414000, г.Астрахань, ул. Свердлова,64, телефон: 44-36-88, 40-36-26), либо в его территориальные подразделения.

Старший помощник прокурора Черныш О.Г.., тел. 51-44-12

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Письмом Федеральной антимонопольной службы от 11 ноября 2019 г. № ДФ/98054/19 «О надлежащих доказательствах при выявлении нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» установлены: - правила получения указанного согласия; - порядок подачи и рассмотрения жалоб о нарушении запрета.

В частности, ненадлежащим считается согласие, которое получено путем заполнения каких-либо форм на интернет-сайтах, не позволяющих однозначно установить, кто именно дал такое согласие. В то же время согласие, содержащееся в письменном договоре, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, может рассматриваться как надлежащее.

Антимонопольный орган откажет в возбуждении дела, если гражданин подал жалобу без приложения фотографии (изображения) поступившего СМС-сообщения и push-уведомления либо аудиозаписи телефонного звонка с нежелательной рекламой. Жалобу можно направить через официальный сайт ФАС.

Помощник прокурора района К.Е. Юсупова

Федеральным законом от 26.07.2019 № 206-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) введена новая статья 124.1.

К числу уголовно наказуемых деяний отнесено воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной деятельности медицинского работника по оказанию медицинской помощи, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью пациента.

Санкцией статьи по части 1 предусмотрено наказание для виновных в виде штрафа в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до шести месяцев, либо ограничения свободы на срок до 3 лет, либо принудительных работ на срок до 2 лет, либо ареста на срок до 6 месяцев, либо лишения свободы на срок до 2 лет.

В случае, если преступное деяние повлекло по неосторожности смерть пациента, виновное лицо подлежит привлечению к ответственности по ч. 2 ст. 124.1 УК РФ. При этом Законом предусмотрено наказание вплоть до 4 лет лишения свободы.

Помощник прокурора района К.Е. Юсупова

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2019 № 1430 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», касающиеся порядка осуществления единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо города с населением до 50 тысяч человек (подпрограмма «Земский учитель»).

Сумма единовременных выплат сельским учителям будет определятся для каждого региона отдельно, исходя из размера средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию указанной госпрограммы.

Учитель, заключивший трудовой договор с общеобразовательной организацией и договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает на себя обязательства исполнять трудовые обязанности в течении 5 лет со дня такого соглашения.

Соответствующее постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу с 01 января 2020 г

Помощник прокурора района К.Е. Юсупова

29.11.2019 прокуратурой района поддержано государственное обвинение по уголовному делу по обвинению Л., в совершении преступления предусмотренного п. «б», «в» ч.1 ст. 256 УК РФ - незаконный вылов водных биологических ресурсов на миграционных путях к местам нереста, с применением запрещенных орудий лова.

Подсудимый вину в совершении инкриминируемого преступления признал в полном объеме, возместил причинённый ущерб.

По результатам рассмотрения дела в суде, с учетом отсутствия судимостей, мировым судом судебного участка № 1 Енотаевского района Астраханской области Л. освобожден от уголовной ответственности по ст. 76.1 УК РФ и ему назначен судебный штраф в размере 20 000 рублей в доход государства.

Согласно Уголовному кодексу РФ санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до пятисот тысяч рублей, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Если указанные деяния совершены лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо причинившие особо крупный размер, то наказание может быть в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Уважаемые граждане, не нарушайте нормы и правила рыбной ловли и помните, что окружающая природа тоже находится под защитой государства!

Помощник прокурора района К.Е. Юсупова

21 ноября 2019 года прокурор области Александр Лычагин, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области АделяУмерова, исполняющий обязанности министра здравоохранения Астраханской области Фёдор Орлов, представители общественности, правоохранительных и контролирующих органов, лечебных и образовательных учреждений, средств массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы защиты конституционного права на охрану здоровья.

Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что в Астраханской области 2019 год объявлен Годом здоровья.

С этого года действуют программы по борьбе с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, которые нацелены на снижение смертности. Качественная и доступная медицинская помощь должна обеспечиваться на всех этапах жизни: в детстве, юности, зрелости и пожилом возрасте.

Свой вклад в укрепление законности в сфере охраны здоровья граждан внесли органы прокуратуры области, обеспечивая превентивными и надзорными средствами исполнение законов. В минувшем году внесено почти 250 актов прокурорского реагирования в защиту прав граждан.

По требованию прокуратуры организована транспортировка более 150 граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, в центр гемодиализа.

В результате принятых мер прокурорского реагирования в зданиях 7 лечебных учреждений созданы условия для беспрепятственного доступа в них лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем не решены проблемы оснащенности организаций здравоохранения необходимым оборудованием и кадрового дисбаланса медицинского персонала.

Особо остро стоит вопрос по укомплектованию бригад скорой помощи. Так, в Центре медицины катастроф в настоящее время штат врачей сформирован лишь на 50%. Отмечено, что не получила окончательного решения проблема необеспеченности учреждений здравоохранения помещениями, соответствующими требованиям безопасности. Более 60 объектов здравоохранения находятся в аварийном состоянии, во многих медицинских учреждениях требуется проведение ремонтных работ.

В ходе работы форума подведены итоги тематических конкурсов детского рисунка «Здоровье глазами ребенка», эссе «Профессия моей мечты» и профессионального мастерства «Медицина – моё призвание» среди обучающихся общеобразовательных, специализированных, профессиональных образовательных организаций и молодых специалистов учреждений здравоохранения г. Астрахани и области.

Представители общественности на форуме обратили особое внимание на вопрос доступности скорой медицинской помощи, наличие очередей в поликлиниках, нехватку врачебных кадров, профилактику и борьбу с инфекционными заболеваниями.

Открытый форум позволил обсудить вопросы, требующие решений, его участникам высказать свое видение проблем в сфере защиты прав граждан на охрану здоровья и предложить возможные пути выхода из сложных ситуаций.

В ходе работы форума принято решение об организации дневного пребывания пациентов в отделении медицинской реабилитации детской клинической больницы.

Помощник прокурора Енотаевского района А.Р. Аймуранова

В соответствии со статьей 86 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:
1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;
2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, ТК РФ и иными федеральными законами;
3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;
4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных;
5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности;
6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;
7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств;
8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;
9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;
10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.
Отношения в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных предусмотрена ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях указанной категории вправе составлять должностные лица управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Студенческая, д. 3.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

С 1 января 2020 года вступит в силу Федеральный закон от 18.07.2019 №179-ФЗ, которым внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Статья129 кодекса дополнена частями 3.1 и 3.2.
В частности, в целях привлечения к труду осужденных на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки колоний-поселений, расположенные вне колоний-поселений, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся. Порядок создания и функционирования указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Типовой договор между колонией-поселением и организацией, использующей труд осужденных, находящихся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, утверждается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Администрация организации, в которой работают осужденные, находящиеся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, предоставляет осужденным общежития для проживания по нормам, установленным ч. 1 ст. 99 УИК РФ, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания лишения свободы в колонии-поселении, а также оказывает содействие администрации колонии-поселения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В связи со значительными изменениями в деятельности судов Верховный Суд Российской Федерации вынес постановление от 09.07.2019 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции», касающееся начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.
Согласно данному Постановлению, со дня начала деятельности вновь созданных кассационных и апелляционных судов сохраняются процессуальные полномочия президиумов судов регионального уровня (республик, краев, областей и т.д.) по рассмотрению кассационных жалоб, представлений, поданных до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции — до 1 октября.
Также сохраняются полномочия судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации и судебных коллегий областных судов по рассмотрению апелляционных и частных жалоб, представлений на судебные акты, принятые в качестве суда первой инстанции верховным судом республики, краевым, областным судом, поданных до дня начала деятельности апелляционных судов общей юрисдикции.
Если до рассмотрения названных жалоб, представлений другим лицом, участвующим в деле, после 1 октября поданы соответственно апелляционная, частная жалоба, представление, кассационные жалоба, представление на тот же судебный акт, то они подлежат рассмотрению судом, в производстве которого находятся ранее поданные жалоба, представление.
Районные, областные и равные им суды после 1 октября будут рассматривать в качестве суда апелляционной инстанции апелляционные и частные жалобы, представления на не вступившие в законную силу судебные акты, принятые по первой инстанции мировыми судьями, районными судами, в соответствии с нормами процессуального закона, действующими во время их рассмотрения.
Лица, участвующие в деле, могут подать кассационные жалобы и представления на судебные акты, вступившие в законную силу до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, в кассационный суд в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Вступили в силу изменения, внесенные Федеральными законами от 23.04.2019 № 64-ФЗ и № 65-ФЗ в части 2, 4, 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за оставление лицом, нарушившим правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и оставившим место его совершения, если указанное нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека, смерть двух и более лиц.
Теперь, в случае если водитель уедет с места аварии, в которой есть серьезно пострадавшие, то последнему будет грозить наказание до четырех лет лишения свободы. В случае если водитель скроется с места происшествия, в котором погиб один человек, то срок наказания составит от двух до семи лет лишения свободы. Если в результате дорожно-транспортное происшествия погибнут двое и более человек, то срок наказания составит от четырех до девяти лет.
В связи с этим в диспозицию части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность водителя за оставление места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, внесены соответствующие изменения. Административная ответственность теперь будет наступать при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей. Правовые акты органов местного самоуправления Енотаевского района, регулирующие правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе связанные с установлением тарифов на производство, передачу и сбыт энергоресурсов, а также нормативов их потребления, не принимались.

Закупки для муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства в 2017-2019 годах администрацией района не проводились. Денежные средства администрации района на осуществление деятельности субъектов электроэнергетики, модернизацию и ремонт объектов электросетевого хозяйства, а также иного имущества, необходимого для производства и передачи электроэнергии, не выделялись. Заказы для государственных и муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства администрацией района не размещались. Инвестиционные и производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере электроэнергетики администрацией района не утверждались. Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований к содержанию общедомовых (распределительных) электрических сетей в многоквартирном доме администрацией района не осуществлялись. Проведенной проверкой установлено, что на поднадзорной территории осуществляет деятельность ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго». Органы местного самоуправления в число учредителей указанных коммерческих организаций не входят. В ходе настоящей проверки установлено, что объекты электроэнергетики, принадлежащие ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго», представляют собой трансформаторные подстанции и линии электропередач высокого напряжения. Данные объекты нарушений целостности не имеют, ремонт производится в случае возникновения аварийных ситуаций. В ходе проверки здания «Подстанции ПС 110/10 Енотаевка» выявлены следующие нарушения: - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п. 4; п. 14; приложение таблица 2, п. 2. СП 5.13130.2009 п. А 4; п. А 10; таблица А.2 п. 2); - имеющиеся на прилегающей территории подстанции пожарные щиты не доукомплектованы пожарным инвентарем, согласно норм положенного (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ № 390 от 25.04.2012г. п. 481, приложение № 5; № 6).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района заместителю генерального директора филиала ПОА «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» 26.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время находится на рассмотрении. Направлена информация в контролирующие органы для принятия решения о привлечении к административной ответственности. Нарушений требований законодательства о регистрации права на объекты электросетевого хозяйства, а также на земельные участки, на которых они расположены, не установлено. Территориально в Енотаевском районе расположены следующие объекты: 1. 1. ВЛ 110 кВ №119, №725, №724 к ПС Ветлянка, ЭСК (ВЛ 110 кВ №727, №728, №729, №730, №731, №728 отпайка к ПС Солнечная), ЭСК (ВЛ 110 кВ №781,782, отпайка 110 кВ к №781 ПС Никольская.Заходы ВЛ 110 кВ на ПС Соленое-Займище, ПС Ватажная, ПС Черный Яо, отпайка от ВЛ 110 кВ №723 к ПС Соленое Займище отпайка 110 кВ №723 к ПС Ватажная), Черный Яр-Никольское с заходом на ПС Черный Яр-2. 2. ВЛ 35 кВ ЭСК (Грачевская, Песчаная), Пришибинская. 3. ПС 110 кВ Никольская, Сероглазовка, Солнечная, Ленино, Ватажная, Косика, Ветлянка, Береговая. 4. ПС 35 Песчаная, Грачевская. 5. КТПН, КТП, ТП, РП, ВЛ номинальным классом напряжения 0,4/6/10 кВ, 6. Производственные базы в количестве 1 шт. В отношении объектов ВЛ, ПС 35, 110 кВ в полном объеме оформлены документы землепользования и установлены охранные зоны.

В отношении производственных баз документы землепользования оформлены в соответствии с законодательством. В настоящее время проводятся работы с целью государственного кадастрового учета земельных участков, а также подготовке текстового и графического описаний местоположения границ охранных зон с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости под объектами КТПН, КТП, ТП, РП 6/10. Нарушений работоспособности и фактического использования объектов электросетевого хозяйства и ПУЭ прокуратурой района в ходе настоящей проверки не установлено. Деятельность сетевой организации соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Условия труда работников в целом соответствуют требованиям законодательства об охране труда.

Нарушений градостроительного, земельного, природоохранного законодательства при строительстве и использовании объектов электросетевого хозяйства не выявлено. В зоне ответственности Енотаевского РЭС основания для категорирования объектов отсутствуют, в связи с чем категорированные объекты отсутствуют. Субъектами электроэнергетики исполняются функции по предотвращению и расследованию причин аварий в электроэнергетике. Начисление и взимание платы за потребленную электроэнергию производится территориальным подразделением ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - Енотаевским районным отделением сбыта. Договоры на обслуживание электроустановок за 2019 год в отношении объектов социального назначения филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не заключались. В ходе проведенной проверки прокуратурой района не выявлено фактов заключения субъектами электроэнергетики с контрагентами заведомо невыгодных, кабальных сделок, заключенных под принуждением, вследствие стечения обстоятельств, обманным путем. Также проверкой не выявлялись случаи включения в договоры энергоснабжения между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и потребителями энергоресурсов, расположенных на территории Енотаевского района, условий, позволяющих энергоснабжающей организации прекращать поставку электрической энергии.

Прокуратурой района не выявлено фактов взимания дополнительных платежей, не предусмотренных законодательством, а также фактов необоснованного применения к потребителям электроэнергии санкций в виде перерасчета расхода в отсутствие доказательств наличия соответствующих нарушений, фактов принуждения потребителей к оплате перерасчета путем угроз отключения электроэнергии. Субъектами электроэнергетики соблюдаются стандарты раскрытия информации. В проверяемый период фактов злоупотребления доминирующим положением в деятельности ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» не установлено. Нарушения требований законодательства о ценообразовании и использовании технологической инфраструктуры в деятельности вышеназванных субъектов энергетики не выявлено. Фактов нецелевого расходования средств, в том числе и бюджетных, полученных за предоставленные и оказанные услуги, не выявлено. С учетом того обстоятельства, что головные организации ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга» -Астраханьэнерго» находятся за пределами Енотаевского района (г. Астрахань и г. Краснодар) сведений о дебиторской и кредиторской задолженности указанных субъектов не имеется.

Руководитель Енотаевского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» своевременно направляет в правоохранительные орган заявления и материалы по факту безучетного потребления электроэнергии. Факты преднамеренного, фиктивного банкротства организаций, занятых в сфере электроэнергетики, отсутствуют. Инвестиционная программа филиала ПАО «МРК Юга» - «Астраханьэнерго» и отчётность об её исполнении входит в состав консолидированной инвестиционной программы и отчётности ПАО «МРСК Юга». Инвестиционная программа формируется в целом по филиалу, без разделения на муниципальные образования. Таким образом вопросы законности принятия инвестиционной программы не поднадзорны прокуратуре района. В период с 2017 г. – по 2019 г. к административной ответственности за нарушение при предоставлении услуг электроснабжения юридические и должностные лица территориальным отделом в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах управления Роспотребнадзора РФ по Астраханской области (далее – Отдел) не привлекались. Обращения от граждан на нарушения прав потребителей при оказании услуг по электроснабжению за период с 2017 по 2019 гг. в Отдел не поступали. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг электроснабжения, Отделом в связи с отсутствием оснований не проводились. В период с 2017 по 2019 гг. Отдел в суд в интересах неопределенного круга лиц о прекращении противоправных действий субъектов электроэнергетики не обращался в связи с отсутствием оснований.

В органы муниципального жилищного контроля информация о нарушениях законодательства об электроэнергетике не поступала. Нарушений Закона № 294-ФЗ в деятельности органа муниципального жилищного контроля Енотаевского района не установлено. Административное законодательство вышеуказанным органом соблюдается.

Прошу принять информацию к сведению.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района организована проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, в ходе которой установлено следующее. На территории Енотаевского района имеется 16 объектов культурного наследия, из которых 1 федерального значения, 15 регионального значения: а) федерального значения: - Троицкий собор, 1832-1840 гг. арх. Шарлемань И.И. б) регионального значения: - дом владельца Табун-Аральского конезаводчика Хрипина, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,1, ул.Калинина,20; - дом жилой, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,11, ул.Коммунистическая,17; - магазины со складами, кон. XIX в. местонахождение: с. Никольское, ул.Кирова,44, ул.Советская; - приходская школа, кон. XIXв. местонахождение: с.Сероглазовка, ул.Колхозная,10; - церковь во имя Михаила Архангела, 1870 г. местонахождение: с. Владимировка; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Иваново-Николаевка; - церковь во имя Успения Пресвятой Богородицы, 1846-1852 гг. местонахождение: с. Копановка, ул. Гагарина; - церковь во имя Рождества Пресвятой Богородицы, 1899 г. местонахождение: с. Никольское; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Пришиб; - могила неизвестного летчика, старшего сержанта, погибшего при аварии самолета в 1942 г. местонахождение: с. Грачи; - Братская могила, в которой захоронены военком Москаленко Г.А., депутат уездного исполкома Фомин, погибшие в борьбе за Советскую власть в 1918 г.; коммунист Антюшев, убитый кулацкими бандитами при проведении хлебной разверстки в 1919 г.; секретарь волостного комитета партии, партизан по борьбе с белобандитами Лебедев Я.И., скончавшийся на боевом посту в 1924 г.; сотрудник ГПУ Рыбалкин, погибший при проведении коллективизации в 1930 г. местонахождение: с. Енотаевка; - Братская могила сельских активистов: рабочего монтера Бурахова М., председателя сельсовета Сергеева М.В., председателя волостного продовольственного комитета Сергеева М.И., активистов: Кривощапова И.А., Казачкова Ф.А., Казачкова Б.Я., Чернова, военкома Панкина Г., расстрелянных белоказаками в 1919 г. местонахождение: с. Копановка (юго-западная окраина села); - Братская могила моряков Каспийской военной флотилии; лейтенанта Борисова К.Л., старшины Приемского С., старшины Нацына Г.В., Подгорова П.П., Андреева А.Я., Донофорова С., Лебедева А.В., Левочкина М.Д., Твомбы Д.Ш., Галочкина А.А., погибших в Отечественной войне в 1943г. местонахождение: с. Замьяны (южная окраина села); - могила участников гражданской войны Мигунова А.А. и неизвестного красноармейца, погибших за Советскую власть в марте 1919г. местонахождение: с. Ветлянка (южная часть села); - скульптура «Родина-мать» местонахождение: с. Иваново-Николаевка. Статус, границы и режим содержания и использования территорий объектов культурного наследия установлены постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 30.11.2018 №09-П. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Астраханской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения, режима содержания и использования объектов культурного наследия. В этой связи меры прокурорского реагирования не принимались. Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в 2019 году границы территории на все объекты культурного наследия будут утверждены.

Органами местного самоуправления правовые акты о предоставлении земельных участков для размещения объектов культурного наследия не издавались. Объекты культурного наследия регионального значения расположены на землях сельских поселений и имеют вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации зданий, для размещения образовательного учреждения. Согласно поступившей информации с администрации МО «Енотаевский район», земельно-правовые отношения в отношении земельных участков под объектами находящимися в муниципальной собственности оформлены: - Приходская школа, кон. XIXв. (№4): земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете по адрес: с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, с кадастровым номером 30:03:120201:363, вид разрешенного использования: для размещения двора и здания школы. Фактов нарушений при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и регистрации имущественных и вещных прав не выявлено.

Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, земли историко-культурного наследия на территории Астраханской области отсутствуют. Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в Енотаевском районе не установлено. В соответствии с информацией от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, в рамках исполнения поручения Президента РФ №2217 от 28.02.2012 г. определена стоимость работ по установлению предметов охраны, границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, которая в текущем уровне цен составляет 375 млн. рублей.

Средства на данные виды работ в рамках ГП АО «Развитие культуры и туризма Астраханской области» в необходимых объемах не выделялись. В связи с этим, документация по объектам культурного наследия, расположенных в Правительстве Астраханской области находится представление прокуратуры Астраханской области от 29.06.2017 №7-11-2017, которое предписывает разработать полный пакет учетной документации относительно объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области. На все объекты культурного наследия, расположенные в Енотаевском районе, оформлены паспорта и заключены охранные обязательства. На территории Енотаевского района объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности, не зарегистрировано.

Нарушений законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в ходе настоящей проверки не выявлено. В 2018 – 2019 г.г. реставрация и ремонт объектов культурного наследия на территории района не проводился. В документах территориального планирования МО «Енотаевский район» учтены объекты культурного наследия и охранные зоны данных объектов. Требования по сохранению объектов культурного наследия, определяющие статус, границы и использования объектов исторического и культурного наследия учитываются в градостроительных регламентах и графическом материале документов территориального планирования МО «Енотаевский район». Органами муниципального контроля проверки в указанной сфере правоотношений не проводились.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органы местного самоуправления не уполномочены осуществлять государственный надзор (контроль) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Указанная деятельность является исключительной компетенцией федерального органа охраны объектов культурного наследия и регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Юридическими и физическими лицами требования законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия соблюдаются. Консервация объектов культурного наследия не проводилась.

Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, в ходе которой установлено следующее. Нахождение водных объектов в собственности администрации МО «Енотаевский район» не установлено, в связи с их отсутствием, правовые акты о распоряжении водных объектов не принимались.

Постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, утверждены Правила использования водных объектов общего пользования на территории Енотаевского района для личных и бытовых нужд. Настоящие правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей в местах организованного купания, местах массового отдыха населения, туризма и других организованных местах массового отдыха населения, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 184-П «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области», постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, осуществляется информирование граждан на территории МО «Енотаевский район» об установлении ограничения, приостановления или запрещения использования водных объектов общего пользования, через средства массовой информации и путем установления специальных знаком, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

При осуществлении муниципального земельного контроля администрация МО «Енотаевский район» руководствуется Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515. Фактов загрязнения земель в водоохранных зонах не выявлялись. За 2018 - истекший период 2019 г. земельные участки на прилегающих к водным объектам территориях, в водоохранных зонах, администрацией МО «Енотаевский район» не предоставлялись.

На территории Енотаевского района объекты рыболовства и аквакультуры отсутствуют. На территории муниципального образования «Енотаевский район» ежегодно создается рабочая группа для организации и проведения работ по спасению молоди рыб из отшнурованных водоемов. Фактов нарушения прав граждан, общественных организаций, объединений юридических лиц в решении вопросов рыболовства и сохранения ВБР не установлено. Нарушений требований федерального законодательства при выполнении рыбохозяйственных мероприятий и в деятельности хозяйствующих субъектов не выявлено.

Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В соответствии со статьей 86 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования: 1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества; 2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, ТК РФ и иными федеральными законами; 3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение; 4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных; 5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности; 6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения; 7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств; 8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области; 9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны; 10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

Отношения в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных предусмотрена ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях указанной категории вправе составлять должностные лица управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Студенческая, д. 3.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей. Правовые акты органов местного самоуправления Енотаевского района, регулирующие правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе связанные с установлением тарифов на производство, передачу и сбыт энергоресурсов, а также нормативов их потребления, не принимались.

Закупки для муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства в 2017-2019 годах администрацией района не проводились. Денежные средства администрации района на осуществление деятельности субъектов электроэнергетики, модернизацию и ремонт объектов электросетевого хозяйства, а также иного имущества, необходимого для производства и передачи электроэнергии, не выделялись. Заказы для государственных и муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства администрацией района не размещались. Инвестиционные и производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере электроэнергетики администрацией района не утверждались.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований к содержанию общедомовых (распределительных) электрических сетей в многоквартирном доме администрацией района не осуществлялись. Проведенной проверкой установлено, что на поднадзорной территории осуществляет деятельность ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго». Органы местного самоуправления в число учредителей указанных коммерческих организаций не входят. В ходе настоящей проверки установлено, что объекты электроэнергетики, принадлежащие ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго», представляют собой трансформаторные подстанции и линии электропередач высокого напряжения. Данные объекты нарушений целостности не имеют, ремонт производится в случае возникновения аварийных ситуаций. В ходе проверки здания «Подстанции ПС 110/10 Енотаевка» выявлены следующие нарушения: - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п. 4; п. 14; приложение таблица 2, п. 2. СП 5.13130.2009 п. А 4; п. А 10; таблица А.2 п. 2); - имеющиеся на прилегающей территории подстанции пожарные щиты не доукомплектованы пожарным инвентарем, согласно норм положенного (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ № 390 от 25.04.2012г. п. 481, приложение № 5; № 6). В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района заместителю генерального директора филиала ПОА «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» 26.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время находится на рассмотрении. Направлена информация в контролирующие органы для принятия решения о привлечении к административной ответственности. Нарушений требований законодательства о регистрации права на объекты электросетевого хозяйства, а также на земельные участки, на которых они расположены, не установлено. Территориально в Енотаевском районе расположены следующие объекты: 1. 1. ВЛ 110 кВ №119, №725, №724 к ПС Ветлянка, ЭСК (ВЛ 110 кВ №727, №728, №729, №730, №731, №728 отпайка к ПС Солнечная), ЭСК (ВЛ 110 кВ №781,782, отпайка 110 кВ к №781 ПС Никольская.Заходы ВЛ 110 кВ на ПС Соленое-Займище, ПС Ватажная, ПС Черный Яо, отпайка от ВЛ 110 кВ №723 к ПС Соленое Займище отпайка 110 кВ №723 к ПС Ватажная), Черный Яр-Никольское с заходом на ПС Черный Яр-2. 2. ВЛ 35 кВ ЭСК (Грачевская, Песчаная), Пришибинская. 3. ПС 110 кВ Никольская, Сероглазовка, Солнечная, Ленино, Ватажная, Косика, Ветлянка, Береговая. 4. ПС 35 Песчаная, Грачевская. 5. КТПН, КТП, ТП, РП, ВЛ номинальным классом напряжения 0,4/6/10 кВ, 6. Производственные базы в количестве 1 шт. В отношении объектов ВЛ, ПС 35, 110 кВ в полном объеме оформлены документы землепользования и установлены охранные зоны. В отношении производственных баз документы землепользования оформлены в соответствии с законодательством. В настоящее время проводятся работы с целью государственного кадастрового учета земельных участков, а также подготовке текстового и графического описаний местоположения границ охранных зон с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости под объектами КТПН, КТП, ТП, РП 6/10.

Нарушений работоспособности и фактического использования объектов электросетевого хозяйства и ПУЭ прокуратурой района в ходе настоящей проверки не установлено. Деятельность сетевой организации соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Условия труда работников в целом соответствуют требованиям законодательства об охране труда. Нарушений градостроительного, земельного, природоохранного законодательства при строительстве и использовании объектов электросетевого хозяйства не выявлено. В зоне ответственности Енотаевского РЭС основания для категорирования объектов отсутствуют, в связи с чем категорированные объекты отсутствуют. Субъектами электроэнергетики исполняются функции по предотвращению и расследованию причин аварий в электроэнергетике. Начисление и взимание платы за потребленную электроэнергию производится территориальным подразделением ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - Енотаевским районным отделением сбыта. Договоры на обслуживание электроустановок за 2019 год в отношении объектов социального назначения филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не заключались. В ходе проведенной проверки прокуратурой района не выявлено фактов заключения субъектами электроэнергетики с контрагентами заведомо невыгодных, кабальных сделок, заключенных под принуждением, вследствие стечения обстоятельств, обманным путем. Также проверкой не выявлялись случаи включения в договоры энергоснабжения между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и потребителями энергоресурсов, расположенных на территории Енотаевского района, условий, позволяющих энергоснабжающей организации прекращать поставку электрической энергии.

Прокуратурой района не выявлено фактов взимания дополнительных платежей, не предусмотренных законодательством, а также фактов необоснованного применения к потребителям электроэнергии санкций в виде перерасчета расхода в отсутствие доказательств наличия соответствующих нарушений, фактов принуждения потребителей к оплате перерасчета путем угроз отключения электроэнергии. Субъектами электроэнергетики соблюдаются стандарты раскрытия информации. В проверяемый период фактов злоупотребления доминирующим положением в деятельности ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» не установлено. Нарушения требований законодательства о ценообразовании и использовании технологической инфраструктуры в деятельности вышеназванных субъектов энергетики не выявлено. Фактов нецелевого расходования средств, в том числе и бюджетных, полученных за предоставленные и оказанные услуги, не выявлено. С учетом того обстоятельства, что головные организации ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга» -Астраханьэнерго» находятся за пределами Енотаевского района (г. Астрахань и г. Краснодар) сведений о дебиторской и кредиторской задолженности указанных субъектов не имеется. Руководитель Енотаевского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» своевременно направляет в правоохранительные орган заявления и материалы по факту безучетного потребления электроэнергии. Факты преднамеренного, фиктивного банкротства организаций, занятых в сфере электроэнергетики, отсутствуют. Инвестиционная программа филиала ПАО «МРК Юга» - «Астраханьэнерго» и отчётность об её исполнении входит в состав консолидированной инвестиционной программы и отчётности ПАО «МРСК Юга». Инвестиционная программа формируется в целом по филиалу, без разделения на муниципальные образования. Таким образом вопросы законности принятия инвестиционной программы не поднадзорны прокуратуре района. В период с 2017 г. – по 2019 г. к административной ответственности за нарушение при предоставлении услуг электроснабжения юридические и должностные лица территориальным отделом в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах управления Роспотребнадзора РФ по Астраханской области (далее – Отдел) не привлекались.

Обращения от граждан на нарушения прав потребителей при оказании услуг по электроснабжению за период с 2017 по 2019 гг. в Отдел не поступали. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг электроснабжения, Отделом в связи с отсутствием оснований не проводились. В период с 2017 по 2019 гг. Отдел в суд в интересах неопределенного круга лиц о прекращении противоправных действий субъектов электроэнергетики не обращался в связи с отсутствием оснований. В органы муниципального жилищного контроля информация о нарушениях законодательства об электроэнергетике не поступала. Нарушений Закона № 294-ФЗ в деятельности органа муниципального жилищного контроля Енотаевского района не установлено. Административное законодательство вышеуказанным органом соблюдается. Прошу принять информацию к сведению.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района организована проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, в ходе которой установлено следующее. На территории Енотаевского района имеется 16 объектов культурного наследия, из которых 1 федерального значения, 15 регионального значения: а) федерального значения: - Троицкий собор, 1832-1840 гг. арх. Шарлемань И.И. б) регионального значения: - дом владельца Табун-Аральского конезаводчика Хрипина, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,1, ул.Калинина,20; - дом жилой, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,11, ул.Коммунистическая,17; - магазины со складами, кон. XIX в. местонахождение: с. Никольское, ул.Кирова,44, ул.Советская; - приходская школа, кон. XIXв. местонахождение: с.Сероглазовка, ул.Колхозная,10; - церковь во имя Михаила Архангела, 1870 г. местонахождение: с. Владимировка; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Иваново-Николаевка; - церковь во имя Успения Пресвятой Богородицы, 1846-1852 гг. местонахождение: с. Копановка, ул. Гагарина; - церковь во имя Рождества Пресвятой Богородицы, 1899 г. местонахождение: с. Никольское; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Пришиб; - могила неизвестного летчика, старшего сержанта, погибшего при аварии самолета в 1942 г. местонахождение: с. Грачи; - Братская могила, в которой захоронены военком Москаленко Г.А., депутат уездного исполкома Фомин, погибшие в борьбе за Советскую власть в 1918 г.; коммунист Антюшев, убитый кулацкими бандитами при проведении хлебной разверстки в 1919 г.; секретарь волостного комитета партии, партизан по борьбе с белобандитами Лебедев Я.И., скончавшийся на боевом посту в 1924 г.; сотрудник ГПУ Рыбалкин, погибший при проведении коллективизации в 1930 г. местонахождение: с. Енотаевка; - Братская могила сельских активистов: рабочего монтера Бурахова М., председателя сельсовета Сергеева М.В., председателя волостного продовольственного комитета Сергеева М.И., активистов: Кривощапова И.А., Казачкова Ф.А., Казачкова Б.Я., Чернова, военкома Панкина Г., расстрелянных белоказаками в 1919 г. местонахождение: с. Копановка (юго-западная окраина села); - Братская могила моряков Каспийской военной флотилии; лейтенанта Борисова К.Л., старшины Приемского С., старшины Нацына Г.В., Подгорова П.П., Андреева А.Я., Донофорова С., Лебедева А.В., Левочкина М.Д., Твомбы Д.Ш., Галочкина А.А., погибших в Отечественной войне в 1943г. местонахождение: с. Замьяны (южная окраина села); - могила участников гражданской войны Мигунова А.А. и неизвестного красноармейца, погибших за Советскую власть в марте 1919г. местонахождение: с. Ветлянка (южная часть села); - скульптура «Родина-мать» местонахождение: с. Иваново-Николаевка. Статус, границы и режим содержания и использования территорий объектов культурного наследия установлены постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 30.11.2018 №09-П. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Астраханской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения, режима содержания и использования объектов культурного наследия. В этой связи меры прокурорского реагирования не принимались.

Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в 2019 году границы территории на все объекты культурного наследия будут утверждены. Органами местного самоуправления правовые акты о предоставлении земельных участков для размещения объектов культурного наследия не издавались. Объекты культурного наследия регионального значения расположены на землях сельских поселений и имеют вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации зданий, для размещения образовательного учреждения. Согласно поступившей информации с администрации МО «Енотаевский район», земельно-правовые отношения в отношении земельных участков под объектами находящимися в муниципальной собственности оформлены: - Приходская школа, кон. XIXв. (№4): земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете по адрес: с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, с кадастровым номером 30:03:120201:363, вид разрешенного использования: для размещения двора и здания школы. Фактов нарушений при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и регистрации имущественных и вещных прав не выявлено. Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, земли историко-культурного наследия на территории Астраханской области отсутствуют.

Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в Енотаевском районе не установлено. В соответствии с информацией от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, в рамках исполнения поручения Президента РФ №2217 от 28.02.2012 г. определена стоимость работ по установлению предметов охраны, границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, которая в текущем уровне цен составляет 375 млн. рублей. Средства на данные виды работ в рамках ГП АО «Развитие культуры и туризма Астраханской области» в необходимых объемах не выделялись. В связи с этим, документация по объектам культурного наследия, расположенных в Правительстве Астраханской области находится представление прокуратуры Астраханской области от 29.06.2017 №7-11-2017, которое предписывает разработать полный пакет учетной документации относительно объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области. На все объекты культурного наследия, расположенные в Енотаевском районе, оформлены паспорта и заключены охранные обязательства.

На территории Енотаевского района объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности, не зарегистрировано. Нарушений законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в ходе настоящей проверки не выявлено. В 2018 – 2019 г.г. реставрация и ремонт объектов культурного наследия на территории района не проводился. В документах территориального планирования МО «Енотаевский район» учтены объекты культурного наследия и охранные зоны данных объектов. Требования по сохранению объектов культурного наследия, определяющие статус, границы и использования объектов исторического и культурного наследия учитываются в градостроительных регламентах и графическом материале документов территориального планирования МО «Енотаевский район». Органами муниципального контроля проверки в указанной сфере правоотношений не проводились.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органы местного самоуправления не уполномочены осуществлять государственный надзор (контроль) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Указанная деятельность является исключительной компетенцией федерального органа охраны объектов культурного наследия и регионального органа охраны объектов культурного наследия. Юридическими и физическими лицами требования законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия соблюдаются. Консервация объектов культурного наследия не проводилась. Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, в ходе которой установлено следующее.

Нахождение водных объектов в собственности администрации МО «Енотаевский район» не установлено, в связи с их отсутствием, правовые акты о распоряжении водных объектов не принимались. Постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, утверждены Правила использования водных объектов общего пользования на территории Енотаевского района для личных и бытовых нужд. Настоящие правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей в местах организованного купания, местах массового отдыха населения, туризма и других организованных местах массового отдыха населения, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 184-П «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области», постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, осуществляется информирование граждан на территории МО «Енотаевский район» об установлении ограничения, приостановления или запрещения использования водных объектов общего пользования, через средства массовой информации и путем установления специальных знаком, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

При осуществлении муниципального земельного контроля администрация МО «Енотаевский район» руководствуется Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515. Фактов загрязнения земель в водоохранных зонах не выявлялись. За 2018 - истекший период 2019 г. земельные участки на прилегающих к водным объектам территориях, в водоохранных зонах, администрацией МО «Енотаевский район» не предоставлялись. На территории Енотаевского района объекты рыболовства и аквакультуры отсутствуют. На территории муниципального образования «Енотаевский район» ежегодно создается рабочая группа для организации и проведения работ по спасению молоди рыб из отшнурованных водоемов. Фактов нарушения прав граждан, общественных организаций, объединений юридических лиц в решении вопросов рыболовства и сохранения ВБР не установлено. Нарушений требований федерального законодательства при выполнении рыбохозяйственных мероприятий и в деятельности хозяйствующих субъектов не выявлено. Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 1 полугодии 2019 года прокуратура Енотаевского района Астраханской области, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, стремилась максимально эффективно реализовывать надзорные полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В целях своевременного и эффективного исполнения организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, а также решений коллегии и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов прокуратурой принимались исчерпывающие меры. Анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и правоприменительной практики в рассматриваемый период свидетельствует о том, что прокуратурой проведена определенная работа, направленная на улучшение состояния законности, предупреждение и пресечение нарушений федерального законодательства.

Прокуратурой района проанализированные статистические данные в сфере надзора за исполнением федерального законодательства за 1 полугодие 2019 г. с установлением причин и механизма их образования, соотносимости с реальным состоянием законности на поднадзорной территории.

Проведены проверки исполнения: бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства, о государственной и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, о размещении заказов для муниципальных нужд, о собственности, трудового, о занятости населения, жилищного, законодательства об обращениях граждан, в сфере исполнительного производства, законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования. За анализируемый период выявлено 622 нарушения (АППГ - 597), опротестовано 74 незаконных правовых акта (АППГ - 73), направлено в суд 236 исков (АППГ - 243), внесено 139 представлений (АППГ - 141), к дисциплинарной ответственности привлечено 165 лиц (АППГ - 131), к административной ответственности привлечено 22 лица (АППГ - 22), объявлено 29 предостережений (АППГ - 30), в порядке ст.37 УПК РФ направлено 2 материала (АППГ - 3), по результатам проверки которых возбуждено 2 уголовных дела (АППГ - 3).

Прокуратура района побуждала органы местного самоуправления района к приведению своей нормативной правовой базы в соответствие с федеральным и региональным законодательством. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с законодательством приведено 23 нормативных правовых акта органов местного самоуправления. Вместе с тем, наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается именно на муниципальном уровне.

Зачастую главами сельских администраций и представительными органами муниципальных образований издаются правовые акты, которые содержат положения, нарушающие нормы законодательства по вопросам регулирования таких наиболее актуальных правоотношений, как бюджетные, земельные, предоставление муниципальных услуг, о прохождении муниципальной службы. Основной причиной такого положения является то, что должностные лица органов местного самоуправления не обладают глубокими знанием действующего законодательства, не отслеживают вносимые изменения и дополнения в региональные и федеральные законы. Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности. Работа прокуратуры района по противодействию коррупции заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике. Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры экспертиза нормативных правовых актов, а также их проектов.

В 1 полугодии 2019 года выявлено 11 проектов нормативных правовых актов содержащие нормы, противоречащие действующему законодательству (решения Советов МО «Енотаевский район», МО «Восточинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «село Енотаевка», МО «Табун-Аральский сельсовет» и постановления администраций МО «Грачевский и МО «село Енотаевка»). Заключения приняты к исполнению (реализации) органами местного самоуправления с учетом внесенных предложений. Так, 20.05.2019 в прокуратуру района поступил проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О принятии проекта изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район», его обнародования и установления Порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта изменений в Устав» разработанный администрацией МО «Енотаевский район». Вместе с тем, к проекту нормативного правового акта имелись замечания.

В соответствии с п.6.2. ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе «разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов» (в редакции Федерального закона от 06.02.2019 N 3-ФЗ). С учетом изложенного п. 8 ч. 1 ст. 9 «Вопросы местного значения Енотаевского района» Устава МО «Енотаевский район» после слов «реализацию прав» необходимо дополнить словами «коренных малочисленных народов и других».

Пункт 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривающий полномочие органов местного самоуправления в части «регулирования тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения» - утратил силу (Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ).

В связи с чем, п.5 ч.1 ст.11 «Полномочия органов местного самоуправления» Устава МО «Енотаевский район» также необходимо признать утратившим силу. Прокуратурой района подготовлено и 10.06.2019 направлено на имя председателя Совета МО «Енотаевский район», главы МО «Енотаевский район» отрицательное заключение на указанный проект НПА. Заключение рассмотрено, замечания учтены и внесены соответствующие изменения.

Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством. За 1 полугодие 2019 года прокуратурой района выявлено и оспорено 16 незаконных нормативно правовых актов органов местного самоуправления, принятых представительными и исполнительными органами.

Так, 13.02.2019 принесен протест на отдельные пункты «Административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 17.02.2016 №69.

В ходе проверки вышеназванного регламента на соответствие его действующему законодательству установлено, что отдельные пункты данного нормативного правового акта в части противоречили Жилищному кодексу РФ (в ред. Федерального закона №558-ФЗ от 27.12.2018) по следующим основаниям. Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» внесены изменения в Жилищный Кодекс РФ в части порядка регулирования переустройства и перепланировки помещений. Указанные изменения законодательства вступили в законную силу 08.01.2019 года.

С учетом изложенного п.п. 2.2.3, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.8, 3.4 регламента необходимо привести в соответствие с п.7 ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14, положений ст.ст. 25-29 главы 4 Жилищного кодекса РФ. Протест рассмотрен и удовлетворен, внесены соответствующие изменения. Кроме того, 13.03.2019 прокурором района принесено 15 протестов председателям Советов муниципальных образований с требованием отмены незаконных нормативных правовых актов.

Так, решением Совета МО «Енотаевский район» №18 от 01.04.2016 утверждено «Положение о порядке представления депутатами Совета МО «Енотаевский район» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Указанное «Положение» противоречило ч.ч.4.2.,4.4. ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 03.04.2017) и ст. 12.4 Закона Астраханской области «О противодействии коррупции в Астраханской области» (в редакции от 13.07.2017). В соответствии с вышеназванными нормами порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлен федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и не требует урегулирования на местном уровне.

Аналогичные «Положения» действовали и в 14 сельских муниципальных образованиях района. Протесты рассмотрены и удовлетворены. Незаконные нормативные правовые акты отменены. Прокуратурой района в марте 2019 года проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятии мер по противодействию коррупции в администрациях 5 муниципальных образования района, в ходе которых выявленные нарушения.

Так, в администрации МО «Средневолжский сельсовет» не реализовывались в полном объеме меры по противодействию коррупции, предусмотренные п. 2 ст. 1, ст. 2, ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 7 Закона Астраханской области от 28.05.2008 N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области". План мероприятий по противодействию коррупции в администрации МО «Средневолжский сельсовет» на 2019 год, утвержденный постановлением администрации МО «Средневолжский сельсовет» от 07.11.2018 №33 не размещен на официальном сайте администрации МО «Средневолжский сельсовет» mo.astrobl.ru\srednevolzhskijselsovet в сети Интернет.

Перечень должностей администрации МО «Средневолжский сельсовет», замещение которых связано с коррупционными рисками, не утвержден. Перечисленные в распоряжении администрации МО «Средневолжский сельсовет» от 01.04.2016 №21-р функции лица ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО «Средневолжский сельсовет» не соответствуют функциям, указанным п. 2.1.

Постановления Губернатора Астраханской области от 30.07.2012 №302 «О Положении о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Астраханской области, муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Астраханской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» с учетом изменений внесенных постановлением Губернатора Астраханской области от 16.12.2015 №110. Лицо ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО «Средневолжский сельсовет» - главный специалист Бабаева С.У., а также главный специалист - главный бухгалтер Кадралиева Б.Ж. осуществляющий распределение бюджетных средств муниципального образования, не прошли специальное обучение в сфере противодействия коррупции.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки в администрациях МО «Владимировский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет» и МО «Табун-Аральский сельсовет». По результатам проверки в адрес глав вышеназванных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой района в ходе проведенных в мае-июне 2019 года проверок выявлены факты не соблюдения требований ч. 6 ст. 8, ч. 4 ст. 8.1. Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст.12, ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части не размещения на официальных сайтах 6 органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и глав муниципальных образований, предоставленных за 2018 год.

В связи с выявленными нарушениями внесено 6 представлений главам МО «Енотаевский район», МО «Федоровский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет».

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В мае 2019 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет» в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение норм ст. 179 Бюджетного кодекса РФ и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ по результатам 2018 года оценка эффективности реализации данных программ администрациями вышеназванных муниципальных образований не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программ, выполнении целевых показателей и объеме затраченных на их реализацию финансовых средств до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт муниципальных образований в сети Интернет указанные сведения не доводились.

Соответственно решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.

В связи с выявленными нарушениями главам вышеназванных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых, нарушения устранены, 7 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

За истекший период 2019 года прокуратурой района в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено 26 нарушений, внесено 11 представлений, 9 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо привлечено к административной ответственности.

Так, в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещена информация о расторжении контрактов.

Также установлено, что форма заявки на участие в запросе котировок, указанная в документации закупки в части не соответствует требованиям ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Так в форме заявки извещения о проведении запроса котировок на поставку мяса кур отсутствует возможность указания участником закупки банковских реквизитов, отсутствует приложение с перечнем документов, которые должны быть представлены участником закупки в случае установления преимуществ и ограничений заказчиком.

Кроме того, в указанной заявке также имеется положение об обязательстве участника закупки в случае победы срок не ранее 7 (семи) и не позднее 20 (двадцати) дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения передать заказчику в 2 (двух) экземплярах подписанный со своей стороны контракт. Однако ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не устанавливает такое условие для заявки участника закупки. Перечень представляемой информации и документов согласно ч.4 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ является исчерпывающим. Аналогичные нарушения выявлены и в других формах заявки извещения о запросе котировок.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г., внесено 1 представление, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении экономиста-специалиста по закупкам ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

Прокуратурой района в 2019 году в ходе проведенных проверок исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности выявлено 6 нарушений, внесено 3 представления, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Установлено, что при ведении реестров муниципального имущества МО «Пришибинский сельсовет» не все сведения предусмотренные «Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 отражены и указываются.

В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований. Между тем установлено, что в МО «Пришибинский сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, не принят. Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Замьянский сельсовет» и МО «село Копановка».

При проверке соблюдения земельного законодательства установлено, что постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.06.2013 №243 утвержден Административный регламент администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент).

Проверкой установлено, что п. 2.6.1 и 2.6.2 Регламента не соответствует требованиям п.13 и 14 ст. 106 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ), не определен порядок органом местного самоуправления установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного пунктом 13 ст. 106 Земельного кодекса РФ.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства 28.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» внесено представление, по результатам которого нарушения устранены. Особую актуальность имеет правозащитная деятельность в условиях экономического кризиса. Концентрация усилий потребовалась для защиты трудовых прав граждан, и, прежде всего, для решения двух самых острых проблем: оплата труда и трудовая занятость. В указанный период в сфере трудовых отношений прокуратурой района, в том числе и в ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 104 нарушения, внесено 9 представлений, 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ. Прокуратурой района в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства в 5 предприятиях (МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка», МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» и МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет») в ходе которой, выявлены нарушения и 17.04.2019 внесены акты прокурорского реагирования (5 представлений и 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица).

Так, в ходе проверки установлено, что в 2018 году и истекшем периоде 2019 года в МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» и МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» имели место нарушения сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении работников. Также при предоставлении работникам ежегодных отпусков, выплата отпускных осуществлялась с задержкой, менее 3 дней до его начала.

При этом, работодатель в связи с задержкой выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении работникам не начислил и не выплатил проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ. В МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» выявлено нарушение требований ст. 153 ТК РФ, а именно не доначисление работодателем оплаты за работу в праздничные дни операторам котельной: 1) в 2018 году: Шмакову С.Ю. – 1637,60 рублей, Кученкову И.Ю. –1643,19 рублей, Козлову В.Н. - 1643,19 рублей, Щербакову А.И. - 1643,19 рублей, Синяк Н.Н. - 1637,60 рублей, Никишеву А.Н. - 1643,19 рублей; 2) в 2019 году: Шмакову С.Ю. – 1070,24 рубля, Кученкову И.Ю. – 535,12 рублей, Козлову В.Н. - 1070,24 рублей, Щербакову А.И. - 535,12 рублей, Синяк Н.Н. - 1070,24 рубля, Никишеву А.Н. - 1070,24 рубля. В МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет», МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» с приказами по личному составу о приеме, переводе, предоставлении ежегодных отпусков, увольнении, изданных в 2018 году и истекшем периоде 2019 года работники лично под роспись с указанием Ф.И.О. и даты не ознакомлены (нарушены требования ст. 68, ст. 84.1 ТК РФ).

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 17.04.2019 внесено 4 представления (и.о. генерального директора МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» Тарасенкову В.В., директору МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» Сурикову А.А., и.о. директора МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» Тайляновой А.А. и директору МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренникову В.А.).

Проверкой также установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» осуществляли трудовую деятельность в должности машиниста насосной станции Боровой Н.Н. и Набиев А.Н. (с 01.09.2018 года), Храмов А.В. (с 20.12.2018). Факт осуществления указанными лицами трудовой деятельности и возникших трудовых отношений в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» подтверждается табелями работы, графиком отпусков на 2019 год, информацией по заработной плате, графиком сменности. При этом, работодателем ежемесячно заключались договоры подряда на работу в должности машинистов насосной станции с Боровым Н.Н. (с 01.09.2018 по 01.03.2019), с Набиевым А.Н. (с 01.09.2018 по 01.03.2019) и с Храмовым А.В. (с 20.12.2018 по 01.03.2019), а не трудовые договора в письменной форме, как это предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Указанные договора подряда фактически регулировали трудовые отношения, возникшие между работниками Боровым Н.Н., Набиевым А.Н. и Храмовым А.В. и работодателем.

Тем самым работодателем нарушены требования ст. 15, ст. 22, ст. 56, ст. 67 Трудового кодекса РФ. В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 17.04.2019 в отношении должностного лица – директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и в его адрес 17.04.2019 внесено представление.

С 14.05.2019 по 17.05.2019 представления об устранении нарушений трудового законодательства рассмотрены, нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (в виде выговора и замечания). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отношении директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. находится на рассмотрении в Государственной инспекции труда по Астраханской области.

Прокуратурой района в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами трудового законодательства в части выплаты заработной платы ниже МРОТ и не заключения работодателями трудовых договоров. В ходе проверки установлено, что работодатель ИП Султанов А.С. не заключил трудовые договора с 3 работниками, осуществляющими у него трудовую деятельность в кафе «Рафаэль» с. Ленино.

Также ИП Полякова О.В. не заключила трудовой договор с работником, осуществляющим у нее с 04.02.2019 трудовую деятельность в магазине «Продукты» с. Замьяны в качестве продавца. По результатам проверки и выявленным нарушениям трудового законодательства прокурором района в отношении указанных работодателей 21.02.2019 вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Указанные акты прокурорского реагирования направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области. Государственной инспекцией труда в Астраханской области рассмотрено 09.04.2019 постановление в отношении ИП Султанова А.С. и 11.04.2019 постановление в отношении ИП Поляковой О.В.

По результатам рассмотрения указанные лица признаны виновными по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей каждому. В результате принятых мер прокурорского реагирования указанными выше работодателями нарушения устранены.

Прокуратурой района в феврале 2019 года в ходе проведенного мониторинга выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы и образование задолженности по оплате труда в Енотаевском районном потребительском обществе (ЕРПО). Установлено, что на 13.02.2019 задолженность по заработной плате перед 19 работниками ЕРПО составляла 369942 рубля за период октябрь 2018- 1 половина января 2019 года.

Срок выплаты заработной платы согласно коллективному договору 30 число (1 часть за текущий месяц) и 15 число (2 часть). На 19.05.2019 задолженность по заработной плате составляла 286187 рублей перед 15 работниками за январь, февраль и март 2019 года. Из них: 1) 5300 рублей – частичная задолженность по зарплате за 1 половину января 2019 года перед 1 работником - руководителем Ивановой О.И.; 2) 46460 рублей – частичная задолженность по зарплате за 2 половину января 2019 года перед 6 работниками; 3) 107971 рубль - задолженность по зарплате за февраль 2019 года перед 12 работниками; 4) 126456 рублей – частичная задолженность по зарплате за март 2019 года перед 15 работниками. В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства председателю Совета ЕРПО Васильевой О.И. 13.02.2019 внесено представление.

Также в отношении должностного лица – председателя Совета ЕРПО Васильевой О.И. прокурором района 13.02.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области. 15.03.2019 постановление рассмотрено, Васильева О.И. привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. 14.03.2019 рассмотрено представление, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо- гл. бухгалтер Енотаевского РПО Лыкова Л.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 03.06.2019 прокуратура района обратилась в МССУ №1 Енотаевского района Астраханской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 44200 рублейна основании заявления от 29.05.2019 работника Енотаевского РПО. 07.06.2019 МССУ №1 вынесен судебный приказ.

В ходе принятых мер прокурорского реагирования всего за период с 13 февраля по 08 июня 2019 года погашена задолженность с октября 2018 по май 2019 по заработной плате, выходному пособию при сокращении штата, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1305500 рублей.

В мае–июне 2019 года на основании постановлений прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении 13 глав сельских муниципальных образований привлечены к административной ответственности в виде штрафа по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ по фактам нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и не размещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Прокуратура района видит свое место и роль в общественно-политической жизни в том, чтобы помогать людям, в первую очередь, малоимущим и незащищенным слоям населения, которые страдают в наибольшей степени. Именно сейчас правозащитная функция прокуратуры востребована как никогда.

Поэтому прокуратура района всячески будет стараться средствами прокурорского реагирования способствовать соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, включая вопросы оказания качественной и своевременной медицинской помощи, ее доступности, платных медицинских услуг, эффективности реализации мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения».

На территории района медицинскую деятельность осуществляет ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», в состав которой входят 4 отделения врачей общей практики (ОВОП), 1 врачебная амбулатория, 2 участковые больницы (Никольская и Волжская) и 9 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП).

Указанное учреждение имеет лицензии на право осуществления определенных видов медицинской деятельности. Случаев осуществления видов деятельности не включенных в лицензию не установлено. ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" заключены договора на представление услуг по обязательному медицинскому страхованию с 2 страховыми медицинскими организациями: АФ АО "СК Согаз-Мед" и филиалом АО "Макс-М" в г. Астрахани.

Фактов несоблюдения договоров со страховщиками не установлено. Случаев нецелевого и неправомерного расходования бюджетных средств, выделенных лечебной организации не выявлено. Организация информирования граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках федеральной и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи осуществляется посредством размещения программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области в каждом подразделении ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" в доступном для посетителей месте и на официальном сайте медицинского учреждения.

ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" оказываются виды медицинской помощи, входящие в федеральную и территориальную программы обязательного медицинского страхования. Фактов оплаты таких услуг и применяемых в лечении лекарств за счет личных средств пациентов не установлено. Оказание медицинской помощи в экстренной форме осуществляется бесплатно. Фактов необоснованного отказа в вызове врача к больному на дом не установлено. В медицинском учреждении соблюдаются права пациентов на выбор учреждения, лечащего врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования.

В соответствии с №323-ФЗ обслуживание населения района осуществляется по участково-территориальному принципу. По желанию пациента на основании поданного им заявления на имя главного врача медицинского учреждения он переводится на другой участок. В 2018 году с таким заявлением обратилось и переведено 2 пациента. В 2017 году и истекшем периоде 2019 года заявления такой категории не поступали.

При этом в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не в полном объеме ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности. Так, в ходе проверки в процедурном кабинете ФАП с. Косика выявлен лекарственный препарат с ограниченным сроком годности, не внесенный в журнал учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности - вакцина для профилактики кори 10 ампул по 0,5 мл, срок годности до 02.2019.

Предоставление пациентам достоверной информации об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и медицинских изделиях проводится на основании №323-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2016 "Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента" и приказа главного врача ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" от 09.01.2019 №32. Информирование граждан, в том числе с использованием сети “Интернет” об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках, об уровне их образования и квалификации, а также предоставленной иной определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимой информации для проведения независимой оценки качества условий оказаний услуг медицинскими организациями осуществляется посредством размещения на официальном сайте ГБУЗ АО "Енотаевская РБ", а также на информационных стендах на бумажных носителях во всех структурных подразделениях.

В ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не соблюдается ведение медицинской документации в установленном порядке. Проведенной проверкой установлено, что в медицинских картах пациентов, включенных в федеральный и областной регистр на льготное лекарственное обеспечение (Соколова А.А. №66751, Аблеев З.Х. №762521, Стародубова Н.Б. №73226, Спицын В.В. №5410, Тулякова Е.С. №9364, Арутюнян Г.А. №5002, Апазов М.Т. №66454), в нарушение требований пункта 5 «Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов», утвержденного приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 №1175н медицинскими работниками не указывалась длительность курса назначения выписываемого лекарственного препарата.

В нарушение «Порядка назначения и выписывания медицинских изделий», утвержденного приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 №1181н, на рецептурных бланках формы №1-МИ выписанных 29.01.2019 лечащим врачом Певневой А.П. на имя Петрухина И М. серия R3019 №3451248 и Платонова С.В. серия R3019 №3451230 не указан номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. В ходе проверки организации информирования пациентов о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданами медицинской помощи выявлены нарушения.

Так, в регистратуре поликлиники ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», расположенной по адресу: с. Енотаевка ул. Ст. Разина, 1, в нарушении п. 5 «Правил организации деятельности регистратуры поликлиники (врачебной амбулатории, центра общей врачебной практики (семейной медицины)» (утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н) в свободном доступе для населения не размещена информация: о времени приема врачей в субботу с указанием часов приема, о правилах вызова врача на дом; о порядке предварительной записи на прием к врачам; об адресах ближайших аптек.

Обеспечение бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и аналогичных территориальных программ осуществляется в медицинском учреждении в неполном объеме.

Так, в нарушении норм ч. 4 ст. ст.10 №323-ФЗ не обеспечены доступность и качество медицинской помощи, в том числе, в части применения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а именно: несоответствие стандартам оснащения необходимым медицинским оборудованием (приборами) утвержденными приказами Минздрава РФ: 1) в отделении анестезиологии и реанимации отсутствует матрац термостабилизирующий и матрац противопролежный; 2) в терапевтическом отделении ГБУЗ АО ”Енотаевская РБ” отсутствует игла для стернальной пункции, негатоскопия; 3) в терапевтическом дневном стационаре участковой больницы с Никольское отсутствует набор реанимационный, ингалятор аэрозольный (небулайзер) партативный; 4) в хирургическом отделении отсутствует система палатной сигнализации, противопролежный матрас. В операционной (операционном блоке) отсутствует инъектор автоматической для внутренних вливаний, термоматрас для операционного стола, стойка для дозаторов и инфузоматов.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на ранее их выявления осуществляется в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» ненадлежащим образом.

Критерием оценки качества иммунизации является оценка своевременности иммунизации детей в целом до 1 года, для оценки эффективности уровень охвата прививками и своевременности иммунизации в декретированные возраста (при норме не ниже 95%). Для обеспечения популяционного иммунитета к коклюшу охват прививками населения на территории муниципального образования должен составлять законченной вакцинацией детей в возрасте 12 месяцев и первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 95%.

Плановая иммунизация против полиомиелита детей в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок должна составлять не менее 95% от общего количества детей, подлежащих вакцинации в возрасте 12 месяцев и общего количества детей, подлежащих второй ревакцинации в возрасте 24 месяца.

Однако, в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» за 2018 год, своевременность охвата прививок в данном учреждении составила: 1) полиомиелита в возрасте 12 месяцев – 57,8 %, ревакцинация 24 месяца - 87,7 %; 2) коклюша законченной вакцинацией детей в возрасте 12 месяцев - 80,7 %, первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 91,8%. Установлена необходимость проведения косметического ремонта стен, потолка, полов в следующих структурных подразделениях ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»: 1) детском, хирургическом, терапевтическом и инфекционном отделениях с. Енотаевка; 2) 3 ФАПах с. Косика, с. Ленино, с.Сероглазка; 3) СПГБУЗ Волжская участковая больница; 4) врачебной амбулатории с. Замьяны; 5) ОВОП с .Восток.

Также, в ОВОП с. Восток в нарушении требований п. 7 раздела III «Правил хранения лекарственных средств» (утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н) не представлены документы последующих поверок термометров холодильников (срок действия до 10.03.2014, межповерочный интервал 3 года), расположенных в помещениях для хранения лекарственных средств: аптечном пункте (2 термометра), процедурном кабинете (2 термометра) и детском прививочном кабинете (2 термометра).

Отсутствует горячее водоснабжение в ФАПах с. Косика, с. Ленино, с. Сероглазка, СПГБУЗ Волжская участковая больница, врачебной амбулатории с. Замьяны, ОВОП с. Восток. В ходе проверки соответствия формирования потребностей в определенном товаре (работе, услуге), действительной нуждаемости в нем выявлено нарушение.

Согласно п.11 ч.2 ст. 103 №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения. Установлено, что 29.06.2018 г. заключено соглашение о расторжении контракта №7 от 19.02.2018 о поставке продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ АО «Енотаевский РБ» (ИКЗ 183300300173830230100100160010000000), согласно которому стороны контракта договорились о том, что товар поставлен на сумму 209821,8 рублей, обязательства в оставшейся части на сумму 90652,2 рублей прекращены.

Вместе с тем в нарушение вышеназванной нормы закона информация о расторжении контракта в ЕИС до настоящего времени не размещена. Аналогичные нарушения выявлены при расторжении контрактов в части №58 от 28.04.2018, №70 от 04.05.2018, №36 от 13.04.2018. Выявлены нарушения п.10 ч.2 ст. 103 №44-ФЗ, выразившиеся в отсутствии сведений об исполнении 5 контрактов в реестре контрактов.

Таким образом, по результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям 18.02.2019 главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г. внесено 2 представления (1 об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и 1 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок), по результатам рассмотрения которых требования прокурора удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечен 21 человек.

Возбуждено 3 дела об административном правонарушении (по ст. 6.3., ст. 6.4 КОАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к ответственности в виде штрафа. Прокуратурой района в первом полугодии 2019 года усилен надзор за исполнением жилищного законодательства. Всего на поднадзорной территории по состоянию на 10.07.2019 обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления подлежат 363 человек.

Обеспечению жилыми помещениями органом исполнительной власти субъекта РФ подлежат 98 лиц из числа детей-сирот. Количество жилых помещений, в которых сохранено право пользования жилыми помещениями за детьми-сиротами, – 18. Прокуратурой района в мае 2019 года проведена проверка исполнения администрацией МО «Енотаевский район» жилищного законодательства при формировании списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, администрацией района не решен вопрос о снятии с учета 12 лиц, имеющих в собственности жилые помещения, общая площадь которых не позволяет относить их к категории нуждающихся, а также не получена информация о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений в отношении 16 лиц, последние запросы и ответы на которых датированы 2016 и 2017 годами.

В связи с изложенным, прокуратурой Енотаевского района 06.05.2019 главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления 12 лиц постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 05.06.2019 сняты с учета, по 16 делам сделаны запросы в органы росреестра для получения информации о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

При проверке в феврале 2019 года соответствия муниципальных правовых актов внесенным изменениям в ЖК РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме установлено, что в административный регламент администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 17.02.2016 №69 в части не соответствует положениям п.7 ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14, положений ст.ст. 25-29 главы 4 ЖК РФ.

В связи с выявленными нарушениями 13.02.2019 в адрес администрации МО «Енотаевский район» принесен протест с требованием внести соответствующие изменения в вышеуказанный регламент, по результатам рассмотрения указанного протеста, в вышеуказанный регламент внесены соответствующие изменения.

Находится на постоянном контроле соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки соблюдения исполнительного законодательства (февраль 2019 года) Енотаевским РОСП УФССП по Астраханской области установлено 6 исполнительных производств, оконченных по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Взыскателем по указанным исполнительным производствам выступает МУП «Водопроводные сети».

Установлено, что судебный пристав-исполнитель по всем 6 исполнительным производствам ограничился составлением акта совершения исполнительных действий, согласно которому имущество отсутствует, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2019 начальнику Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области принесено 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.

В марте-апреле 2019 года прокуратурой района осуществлена проверка исполнения управляющей компанией требований обеспеченности безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, установлено, что в МКД по адресу: Астраханская обл., Енотаевский р-н, с.Енотаевка, у. Пушкина, д.58 «А» имеются следующие нарушения: на лестничной площадке первого этажа расположен оголенный провод от розетки, имеется свободный доступ в чердачное помещение дома, электрощитовая не оборудована автоматической системой пожаротушения. В МКД по адресу: Астраханская обл., Енотаевский р-н, с.Енотаевка, ул. Пушкина, д.58 «Б» выявлены следующие нарушения: присутствует намотка проводов на газовые трубы. При проверке соблюдения требований законодательства о размещении информации в ГИС ЖКХ также выявлены нарушения.

Так, в нарушение п. 14 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «ВИТа» разместила договор управления многоквартирным домом по истечении установленных 7 дней со дня заключения договора управления.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес генерального директора ООО «ВИТа» 01.04.2019 внесено представление, нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

Кроме того, на основании выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в адрес ОДН и ПР по Енотаевскому району направлена соответствующая информация для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которой генеральный директор ООО «ВИТа» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 6000 рублей.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района за первое полугодие текущего года выявлено 59 нарушений, направлено 8 исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 7 исков, принесено 7 протестов, внесено 19 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались, объявлено 0 предостережений.

В ходе проверки, проведенной в феврале 2019 года установлено, что согласно плану индивидуально-профилактической работы, разработанной МБОУ «Никольская СОШ», несовершеннолетний Марыкин А.Д. (который также входит в группу антиобщественной направленности) вовлечен во внеурочную деятельность – посещение секции по единоборству в МБОУ «Никольская СОШ». Вместе с тем фактически несовершеннолетний Марыкин А.Д. не может посещать данную спортивную секцию, поскольку находится на очно-заочной форме обучения, занятия по которой начинаются во второй половине дня. В это же время осуществляет работу спортивная секция. Аналогичное нарушение выявлено и с несовершеннолетним Ступниковым Р.И. Меры по вовлечению в иную внеурочную деятельность указанных несовершеннолетних ни администрация школы, ни управление образования в рамках профилактической работы по предупреждению совершения преступлений не осуществляются.

По результатам выявленных нарушений в адрес КДНиЗП администрации МО «Енотаевский район», администрации МО «Енотаевский район», МБОУ «СОШ с.Никольское» внесены представления. По результатам рассмотрения представлений на заседании КДН и ЗП от 20.03.2019 МБОУ «СОШ с.Никольское» поручено внести изменения в планы ИПР с несовершеннолетними Ступниковым Р.И. и Марыкина А.Д., учесть интересы указанных несовершеннолетних при вовлечении их в досуговую деятельность (срок до 25.04.2019), управлением образования администрации МО «Енотаевский район» и КДН и ЗП обеспечено взаимодействие по осуществлению психологической работы с указанными несовершеннолетними на базе ГКУСОН АО «КЦСОН Енотаевский район» в с.Никольское ввиду отсутствия психолога в МБОУ «СОШ с.Никольское».

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора школы по воспитательной работе.

При проверке в феврале 2019 года деятельности подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по профилактике и предупреждению несовершеннолетних отмечается наличие недостатков работы со стороны ОУР и УУП.

Так, в трех учетно-профилактических карточках (в отношении несовершеннолетних Имангалиева А.А., Аубекерова Д.Р., Астахова Д.Ю.) отсутствуют рапорты о проведении профилактической работы с несовершеннолетним, при наличии рапорта не указаны конкретные профилактические мероприятия, которые были проведены.

В результате выявленных нарушений 25.02.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам которого профилактические мероприятия указанными подразделениями проведены, в учетно-профилактические карточки приложены соответствующие рапорты, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.

В ходе проверки, проведенной в апреле 2019 года, подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по Астраханской области, установлены нарушения в журнале доставления несовершеннолетних в ПДН. Так в журнале за 2019 год во всех случаях, отсутствует информация о времени передаче несовершеннолетнего законному представителю, имеется факт указание как основание доставления несовершеннолетнего Абакумова М.М. «проведение профилактической беседы», когда как указанная причина не является основанием для доставления.

При проверке реализации п.22.12 Приказа МВД России №845 от 15.10.2013 «Об утверждении Инструкции по организации по делам несовершеннолетних ОВД РФ» установлено, что указанный пункт не осуществляется. Заключение по фактам совершения преступлений соответствующей категории не дается. На основании выявленных нарушений 12.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица.

В настоящее время отмечается слабый контроль за исполнением постановлений КДН и ЗП органами и учреждения профилактики. Так при проверке, осуществленной в апреле 2019 года выявлено, что КДН и ЗП полномочия по внесению представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними, предусмотренные ст. 20 КоАП РФ за период 2018 года, истекший период 2019 года не реализуются, при наличии такой необходимости.

Так, 04.04.2019 в ходе заседания КДН и ЗП установлено, что несовершеннолетним Стародубовым осуществлено распитие спиртных напитков в здании Дома Культуры с.Енотаевка в ходе культурного мероприятия. Вместе с тем КДН и ЗП представление в указанное учреждение и управление культуры администрации МО «Енотаевский район» об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними не внесено. Также установлено, что в КДН и ЗП отсутствуют отчеты об исполнении постановлений от органов и учреждений системы профилактики, на которые возложена обязанность осуществить меры по их исполнению.

По результатам выявленных нарушений в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» 12.04.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо. В марте 2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в организациях, реализующих общеобразовательные программы, в ходе которой выявлены нарушения.

При проверке уставов, иных локальных актов, включая правила приема обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, установленным требованиям законодательства об образовании выявлены нарушения.

Так, в правилах приема граждан МБОУ «ООШ с.Грачи», МБОУ «ООШ с.Пришиб», МБОУ «СОШ с.Замьяны», МБОУ «СОШ с.Восток» установлены нарушения в сроках начала принятия заявлений о приеме в 1 класс, издания распорядительного акта о зачислении в образовательную организацию. Кроме того, установлены нарушения, связанные с переводом обучающихся в другие образовательные организации.

Положение о порядке и основании перевода, отчисления и восстановления обучающихся МБОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза А.Тульникова» устанавливает закрытый перечень оснований для перевода обучающегося.

Когда как ни Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ни Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2014 г. № 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» конкретных оснований для перевода, кроме заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего не предусматривает.

Аналогичное нарушение установлено в Порядка приема обучающихся в МБОУ «ООШ с.Грачи» от 02.03.2017 №42. На выявленные незаконные в части правовые акты 12.03.2019 и 18.03.2019 принесены протесты, по результатам рассмотрения которых внесены изменения в локальные правовые акты образовательных организаций. Кроме того, 12.03.2019 в адрес директора МБОУ «ООШ с.Грачи» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. На постоянной основе прокуратурой района осуществляется надзор за исполнением миграционного законодательства.

Так, в апреле 2019 года прокуратурой района в целях проверки осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства проверено номенклатурное дело №11.43т.1, т2., т.3, т.21, т.30 «Уведомления о прибытии иностранных граждан и лиц без гражданства», в котором концентрируются уведомления о прибытии ИГ и ЛБГ, а также материалы прилагаемые к ним.

В номенклатурном деле №11.43 т.1 при выборочной проверке уведомлений о прибытии ИГ и ЛБГ (уведомление № 00006) выявлен факт несоответствия цели въезда указанной в миграционной карте (цель въезда «работа») и в уведомлении о прибытии (указана цель въезда «частная»). Также выявлен факт истребования лишних документов при постановке на миграционный учет (копия паспорта гражданина РФ – принимающей стороны) уведомление №000142, номенклатурное дело №11.43 т.2. При проверке номенклатурного дела №11.43 т. 30 было установлено, что в уведомлении № 1705 о прибытии ИГ и ЛБГ напечатанном с помощью ПЭВМ допущено рукописное исправление в графе дата въезда.

При проверке номенклатурного дела№11.43 т.21 установлено, что к уведомлению №1341 не приобщены копии всех страниц паспорта иностранного гражданина. Нарушений сроков и порядка внесения сведений в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан не установлено.

Проверено состояние работы по линии контрольно-надзорной деятельности. Распоряжения о внеплановых выездных проверках регистрируются в журнале №79. При выборочной проверке распоряжений по противодействию незаконной миграции было установлено, что в распоряжении №2 от 42.01.2019 г. в п.11 не указан перечень документов, представление которых физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

К распоряжению №5 от 07.02.2019 г. не приобщены результаты проверки по БД АС «ЦБДУИГ» иностранной гражданки, в отношении которой проводилась выездная внеплановая проверка. При выборочной проверке дел об административных правонарушениях установлено, что в материале №34 по ч.1 ст. 18.1КоАП РФ в отношении ИГ Даниярова Р.Б. отсутствуют результаты проверки БД АС «ЦБДУИГ» иностранного гражданина.

Так согласно постановлению №443058 от 11.01.2019 Джурабаева Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в штрафа в размере 500 рублей. Согласно графе «семейное положение» постановления Джурабаева Г.М. на иждивении имеет 2 несовершеннолетних детей.

Вместе с тем в постановлении не устанавливается, являются ли указанные несовершеннолетние малолетними детьми, документов подтверждающих возраст детей в административном деле не содержится. По всем выявленным нарушениям 15.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

В рамка проверки миграционного законодательства в 2018 году выявлено 5 фактов фиктивной постановки на регистрационный учет гражданина, по которым в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлены в Енотаевский ОМВД материалы для решения вопроса об уголовном преследовании, в 2019 году указанных фактов выявлено – 2.

При проведении проверок исполнения миграционного законодательства крупных объектов строительства, торговли, сферы обслуживания на поднадзорной территории района не установлено. Мест массового скопления нелегальных мигрантов не выявлено. Прокуратурой Енотаевского района в 1 полугодии 2019 года проведены проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации на территории муниципального образования «Енотаевский район».

Выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: - с. Енотаевка, ул. Мичурина с пересечением ул.Кирова - выбоина на проезжей части; ул. Мусаева 60 (возле СОШ №2) - выбоина на проезжей части; ул. Ленина 1- выбоина на проезжей части, занижение обочина; - с. Енотаевка, ул. Куйбышева 20 - 45 – возвышение обочины, нарушение ГОСТа Р-50597-2017; ул. Ленина 1 (возле ГКОУ АО "Енотаевская Общеобразовательная Школа-Интернат") – отсутствует дорожная разметка 1.14.1, пешеходные ограждения, искусственная неровность; ул. Чернышевского с пересечением ул. Мусаева – на пешеходном переходе отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность; - с. Восток, (возле МБОУ СОШ с. Восток) – на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.; - с. Ленино, ул. Набережная 37, (возле МБОУ «Ленинская СОШ») – отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.

Таким образом, полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения органом местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район» надлежащим образом не исполняются.

В связи с выявленными нарушениями 11.02.2019, 25.05.2019 в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 2 представления, по результатам рассмотрения 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой района в июне 2019 г. проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, на поднадзорной территории.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон), органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

Распоряжением Главы администрации Астраханской области № 804-р от 09.06.1998 «О мерах по уничтожению зарослей дикорастущей конопли на территории Астраханской области» органам местного самоуправления рекомендованы совместно с руководителями предприятий, хозяйств, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, а также с населением организовать уничтожение дикорастущей конопли на занимаемых территориях, и в месячный срок разработать комплекс мероприятий по выявлению и ликвидации дикорастущей конопли.

Также, на территории района действует муниципальная программа «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании «Енотаевский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2015 №696. В районную целевую программу по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту включены мероприятия, направленные на пресечение, профилактику незаконного оборота наркотиков и снижение распространения наркомании, в том числе организация и проведение мероприятий по выявлению и уничтожению посевов и дикорастущих наркосодержащих культур.

Ответственными исполнителями за проведение вышеуказанных мероприятий, в том числе значатся главы муниципальных образований района. Вместе с тем, прокуратурой района проведен анализ уголовных дел возбужденных по ст. 228 УК РФ, в результате которого установлено, что наиболее частыми муниципальными образованиями фигурирующих в уголовных делах являются: МО «Никольский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Село Енотаевка», МО «Село Копановка». За истекший период 2019 года ОМВД России по Енотаевскому району было выявлено уже 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по ст. 228 УК РФ.

Возбуждено 6 административных дел по ст. 6.9 КоАП РФ, 1 административное дело по ч. 2 ст. 20.20. Наступление весенне-летнего периода 2019 года связано с периодом активного цветения дикорастущей конопли, в связи с чем необходимы меры по ликвидации очагов произрастания дикой растительности, оказывающей вредное для человека биологическое влияние и на окружающую его природную среду.

Прокуратурой района 13.03.2018 в адрес 7 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 7 предостережений о недопущение нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Енотаевского района законодательства о пожарной безопасности в МО «Пришибинский сельсовет», в ходе которой выявлены следующие нарушения: – не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; – не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; – территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; – отсутствует организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; – не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; – не осуществляется включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; – не оказываются содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; – отсутствует установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Аналогичные нарушения выявлены еще в 11 муниципальных образованиях. 25.06.2019 в адрес глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Также прокуратурой района проведена проверка исполнения пожарной безопасности и антитеррористической защищенность ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», в ходе которой выявлены нарушения норм и требований о пожарной безопасности и противодействии терроризма: - на территории ГБУЗ АО "Енотаевская районная больница", расположеной по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Советская/ул. Рыдаль/ул. Ст. Разина 34/6»А»/1, отсутствует целостное периметральное ограждение, пропускной и внутриобъектовый режим.

Выявлены нарушения следующих зданий: стоматологии, поликлиники, инфекции, отделения скорой медицинской помощи, ГБУЗ АО «Бюро судебно–медицинской экспертизы», в основном здании районной больницы, пищеблока, главной медицинской сестры, в родильном доме, в административном корпусе, в здании гаражей, в зданиях ФАПов Енотаевского района.

Наиболее распространенными нарушениями являются: отсутствие информационного стенда (табло), содержащего телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения объекта, недостаточное количество камер видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализации и системы оповещения находятся в нерабочем состоянии.

Кроме этого, в учреждении здравоохранения дымовые пожарные извещатели и электрические распределительные коробки не закреплены, электрические распределительные щиты не имеют защиты, электрические светильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками, над дверьми эвакуационного выхода не установлены световые указатели «Выход», отсутствуют огнетушители, система оповещения о пожаре проведена не во всех зданиях принадлежащих ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

В адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» внесено 1 представление о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. По результатам рассмотрения 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Помимо этого, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в сельских фельдшерско-акушерских пунктах, принадлежащих ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Енотаевского района.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с внесенными изменениями в Требования, выделена еще 1 категория объектов, на которых в результате совершения террористического акта, прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

Также пересмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов. Все объекты должны быть оборудованы системой видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения норм и требований противодействии терроризма.

В ходе проверки Грачевского, Михайловского, Ивановского, Сероглазского, Ленинского, Косикинского, Владимировского фельдшерско-акушерских пунктов установлено их несоответствие требованиям антитеррористической защищенности, а именно: здания не оборудованы камерами видеонаблюдения, отсутствует категорирование объектов для антитеррористической защищенности и паспорта безопасности.

По итогу проверки в адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» внесено 1 представление, в настоящее время находится на рассмотрении. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет» Енотаевского района законодательства о личном подсобном хозяйстве при ведении похозяйственных книг.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Иваново-Николаевский сельсовет» в нарушение требований федерального законодательства, сплошной обход личных подсобных хозяйств не проводился, сведения по состоянию на 1 июля не собираются, опрос членов хозяйств не осуществлялся, сведения в похозяйственную книгу вносятся лишь на основании заявлений, поданных гражданами.

Фактически проверка достоверности сведений, указываемых владельцами личных подсобных хозяйств в заявлении, путем обхода не проводится. Аналогичные нарушения были выявлены еще в 3 муниципальных образованиях (МО «Средневолжский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет»).

В адрес глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущении нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Помимо этого, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о ГО и ЧС, противодействия терроризму администрации муниципального образования – МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Проверка показала, что администрацией сельского поселения не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения об угрозе террористических актов, соответственно отсутствует их записи на магнитные и иные носители. Аналогичные правонарушения выявлены во всех муниципальных образованиях Енотаевского района, главам внесено 14 представлений о недопущении нарушения законодательства о ГО и ЧС, противодействия терроризму. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МО «Енотаевский район» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» в сети «Интернет» - https://enotaevka.astrobl.ru/ размещен раздел «Малый и средний бизнес», содержащий сведения о малом и среднем предпринимательстве.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ должностными лицами администрации МО «Енотаевский район» не размещена следующая информация за 2018 год: - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

По итогам проверки к административной ответственности по ст. 13.27 КоАП РФ привлекли заместителя начальника информационно-кадрового отдела, заведующую сектором по взаимосвязям с общественностью информационно-кадрового отдела администрации МО «Енотаевский район» Наврузову Э.Н. В I полугодии 2019 года прокуратурой района выявлено 51 нарушение законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 46), принесен 51 протест (АППГ - 46).

В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области информационные письма о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве не напрвлялись (АППГ - 4). С целью устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды за 6 месяцев 2019 года прокуратура района направила в суд 84 иска, из которых 50 исков предъявлены в порядке гражданского судопроизводства и в порядке административного судопроизводства 34 административных исковых заявления.

Судами с участием прокурора рассмотрено 55 исков, из которых 45 исков в порядке гражданского судопроизводства и 10 административных исков в порядке КАС РФ рассмотрены и удовлетворены. В стадии рассмотрения находятся 29 исков. В частности, прокуратура района обращалась в суд с исками о ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, а также о содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Енотаевского района Астраханской области.

Прокуратурой района постоянно проводятся проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, по результатам которых выявлено 47 нарушений (АППГ 37). Что касается состояния преступности в Енотаевском районе, то оно характеризуется стабильностью, зарегистрировано 193 преступления, АППГ - 194.

Уровень преступности на 10 тыс. населения составил 69 преступлений (по области – 60). Возросло число зарегистрированных преступлений, по которым следствие обязательно на 29,1% (с 55 до 71), тяжких преступлений на 170% (с 10 до 27), с применением огнестрельного оружия на 300% (с 1 до 4), поджогов с 0 до 4, ДТП с 1 до 3. Сокращение наблюдается по преступлениям, по которым следствие не обязательно на 12,2% (со 139 до 122), совершенных в общественных местах на 25,8% (с 31 до 23), в т.ч. на улицах на 10% (с 20 до 18), грабежей – 0 (АППГ – 1), краж на 6,5% (с 31 до 29), в т.ч. с проникновением на 8,3% (с 12 до 11), из квартир на 33,3% (с 3 до 2). Количество выявленных преступлений превентивной направленности также снижено на 4,3% (с 46 до 44, за счет ст.ст. 115, 116 УК РФ). На уровне прошлого года выявлено преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (5), оружия (3), сбыта наркотических веществ (1).

Существенно возросло число выявленных преступлений экономической направленности с 10 до 21, в т.ч. следствие обязательно с 9 до 20, коррупционной направленности с 4 до 6 (Почта России, ФДК, оборот спирта).

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 85,7% (с 7 до 1, по области снижение на 39,3%).

Число преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми, снизилось на 33,3% (с 33 до 22, по области снижение на 9,7%).

Число преступлений, совершённых лицами, ранее совершавшими, снизилось на 14,3% (со 112 до 96, по области снижение на 1,3%).

Число преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 11,1% (с 45 до 40, по области снижение на 1,2%).

Количество раскрытых преступлений возросло на 1,8% (с 165 до 168) (по области снижение на 2,6%).

Общая раскрываемость преступлений возросла на 1,6% (с 88,2% до 89,8%) (по области – 84,3%).

В настоящее время «по горячим следам» раскрыто 8 преступлений из 193 зарегистрированных (АППГ – 8 преступлений из 194 зарегистрированных). Раскрыто 8 преступлений прошлых лет (АППГ – 6, из них: УР - 2/2, УУП - 1/3, ЭБиПК - 5/0, ГКОН - 0/1), при общем остатке 311 нераскрытых преступлений прошлых лет.

Из общего остатка по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостановлено 306 уголовных дел, по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 5 уголовных дел. Процент розыска преступников составил 30% (АППГ 31,6%).

Всего за 6 месяцев 2019 года объявлен в розыск 1 преступник (АППГ – 5). Число разысканных преступников составило 3 (АППГ 6). Остаток составил 7 не разысканных преступников (АППГ 13). За 6 месяцев 2019 года лица в розыск объявлено 1 лицо (АППГ – 0), которое разыскано.

Остаток не разысканных составил 11 лиц, пропавших без вести (АППГ – 18).

В общей сложности в 1 полугодии текущего года в анализируемой сфере прокуратурой района выявлены 352 нарушения закона (АППГ – 352), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 280 (АППГ – 278), а при производстве следствия и дознания – 72 (АППГ – 74).

Прокуратурой района по 29 (97) уголовным делам дознавателям даны письменные указания, направлено 45 (34) требований по делам органов следствия и дознания. За анализируемый период проверены все материалы об отказе в возбуждении уголовных дел. По 134 материалам решения отменены для производства дополнительной проверки (АППГ – 195). Прокуратурой района восстановлено на учёт 5 преступлений, все путём отмены незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела. Все преступления восстановлены на учёт органу дознания ОМВД района.

Так, 27.06.2019 ОД ОМВД России по Енотаевскому району после отмены 18.06.2019 прокурором постановления УУП ОМВД района об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.06.2019 возбуждено уголовное дело № 11901120004000157 по ч. 1 ст. 119 УК РФ в отношении Искандерова Т.М. по факту угрозы убийством несовершеннолетнему Б. путем наезда автомобилем. Изучением решения об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов процессуальной проверки установлено, что несовершеннолетний опрошен поверхностно, не выяснено, какие конкретно действия, слова или жесты Искандерова Т.М. вызвали у него опасения за свои жизнь и здоровье, был ли совершен последним наезд автомашиной на коня, верхом на котором находился несовершеннолетний, на каком расстоянии от него находилась автомашина Искандерова Т.М., на протяжении какого времени Искандеров Т.М. его преследовал на автомобиле, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В этой связи несовершеннолетний Б. опрошен в прокуратуре района с участием его законного представителя, в ходе опроса установлены достаточные данные, указывающие на признаки совершенного в отношении него преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ. Копия объяснения несовершеннолетнего с постановлением об отмене принятого решения возвращены в ОМВД района для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

В первом полугодии 2019 года прокуратурой района отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (0).

Так, 21.01.2019 прокурором отменено постановление дознавателя ОД ОМВД от 19.01.2019 о возбуждении уголовного дела № 11901120004000016 в отношении Герасимова М.М. по ч. 1 ст. 222 УК РФ, по результатам дополнительной проверки 31.01.2019 ОУР ОМВД в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (ОМ 173/40-19).

Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт от 17.01.2019 УУП ОМВД района, согласно которому в рамках проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по иному сообщению о преступлении при получении объяснения у Герасимова М.М. в помещении кухни его домовладения обнаружены 3 боеприпаса, которые он нашел в степной зоне с. Косика около 12 лет назад.

Против изъятия из его жилища указанных предметов Герасимов М.М. не возражал. Несмотря на установленный факт незаконного хранения Герасимовым М.М. 3 патронов, характер и степень общественной опасности этих действий малозначительны, он приобрел боеприпасы случайно (нашел), при этом не придавал значения их хранению на протяжении длительного времени по месту своего проживания, оружия в пользовании не имел, не мог и не намеревался использовать патроны по назначению либо сбыть их, не скрывал от сотрудников правоохранительных органов факта хранения боеприпасов и не препятствовал их изъятию, доступ к боеприпасам посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних и лиц, страдающих психическими расстройствами, был ограничен.

Таким образом, достаточных данных, свидетельствующих о том, что Герасимов М.М. своими действиями причинил вред или создал угрозу причинения вреда личности, обществу или государству на момент возбуждения уголовного дела не установлено. Кроме того, при изъятии боеприпасов Герасимов М.М. фактически воспользовался правом на добровольную выдачу указанных предметов, тогда как следственные действия по их непосредственному обнаружению и изъятию сотрудниками правоохранительных органов не проводились.

Нарушения прав потерпевших на стадии досудебного уголовного судопроизводства в текущем году не допущено (3). Органами предварительного расследования в порядке ст. 91 УПК РФ задержано 8 лиц (9), 5 - СО ОМВД района, 2 – ОД ОМВД района, 1 – Енотаевским МСО СУ СК РФ. В отношении 5 задержанных лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, 2 – в виде домашнего ареста, 1 – запрета определенных действий. Случаев освобождения в связи с нарушениями ст. 91 УПК РФ не выявлено.

Нарушения при проведении проверок КАЗ (ПСЗЛ), ИВС не выявлялись. Случаев неправомерных действий сотрудников милиции в отношении лиц, содержащихся в КАЗ (ПСЗЛ), ИВС, фактов нанесения им телесных повреждений не выявлено. Случаев незаконного ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также проникновения в жилище при отсутствии предусмотренных законом оснований не было.

В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрена 14 жалоб (31) на действия органов предварительного расследования, из них 6 при расследовании уголовного дела, остальные при учёте, регистрации и рассмотрении сообщений.

Удовлетворено 3 жалобы (6), все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела органов дознания ОМВД и ФССП района. В порядке ст.125 УПК РФ судом рассмотрена по существу 1 жалоба (0) решение о отказе в возбуждении уголовного дела, в удовлетворении которой судом отказано.

Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались. В суд направлено Енотаевским МСО СУ СК 14 уголовных дел (18), СО ОМВД района - 20 дел (30), ОД ОМВД района – 84 дел (90), Енотаевским РОСП УФССП - 11 дел (16). В порядке ст.237 УПК РФ судом уголовные дела не возвращались. Уголовное преследование по реабилитирующим основаниям в отношении лиц не прекращалось.

Случаев не соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых на защиту не выявлено, отказов от защитника не было. Енотаевским МСО СУ СК РФ по области возбуждено 14 уголовных дел (16), СО Енотаевского ОМВД – 45 дел (35), ОД Енотаевского ОМВД - 105 дел (117), Енотаевским РОСП УФССП - 12 дел (16). Енотаевским МСО СУ СК окончено 16 уголовных дел, из них свыше установленного срока окончено 3 дела. СО Енотаевского ОМВД окончено 20 уголовное дело, из них 6 свыше установленного срока. ОД Енотаевского ОМВД окончено 88 уголовное дело, из них 20 свыше установленного срока.

Енотаевским РОСП ФССП окончено 11 уголовных дел, из них 1 свыше установленного срока. В большинстве случаев это объяснялось необходимостью проведения судебных экспертиз.

Вместе с тем, по 8 уголовным делам не были своевременно допрошены подозреваемые и иные лица, несвоевременно проведены другие следственные действия, в связи с чем по указанным делам продлевались сроки предварительного расследования. В 1 полугодии 2019 года в связи с нарушением сроков расследования внесено 14 требований начальнику ОМВД района, а также 6 требований руководителю СО ОМВД района, все требования удовлетворены.

Прокуратурой района систематически принимаются меры к принятию органами дознания и следствия законных и обоснованных решений. Так, вопросы соблюдения процессуальных сроков рассматривались на 4 оперативных совещаниях по конкретным уголовным делам, по которым продлевались сроки расследования.

В текущем году начальнику ОМВД внесено 2 представления в части нарушения сроков принятия процессуальных решений по материалам доследственных проверок, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На необходимость соблюдения сроков указано при проведении 2 координационных и 2 межведомственных совещаний при прокуроре района по отдельным направлениям борьбы с преступностью. Енотаевским МСО СУ СК, Енотаевским РОСП УФССП уголовные дела не приостанавливались. СО ОМВД района приостановлено производством 21 уголовное дело, все на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ.

Прокуратурой района отменено 14 таких решений в связи с неполнотой расследования. ОД ОМВД района приостановлено производством 7 уголовных дел, из них: 6 - на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 – на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменено 10 таких решений (с учетом принятых в прошлом году) в связи с неполнотой расследования. В истекшем периоде текущего года уголовные дела и уголовное преследование в отношении лиц по реабилитирующим основаниям не прекращались.

Права подозреваемых и обвиняемых на защиту соблюдались, нарушения не допускались. В 1 полугодии 2019 г. прокуратурой района внесены в общей сложности 10 представлений и информаций об устранении нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, по результатам их рассмотрения 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

С учетом складывающейся обстановки на территории Енотаевского района исходя из общественной значимости задач социально-экономического развития страны, реализации национальных проектов в третьем квартале 2019 года большое значение будет иметь разработка и реализация комплекса эффективных мер по противодействию преступным посягательствам на бюджетные средства в различных секторах экономики и управления.

В этой связи запланирован комплекс мер по выявлению и документированию преступлений экономической направленности, совершаемых с использованием новых схем хищения бюджетных средств, предназначенных для реализации целевых программ, а также осуществления закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд. Сохраняется тенденция роста количества хищений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, сети Интернет и мобильной связи.

Одним из основных способов их совершения является использование возможностей услуг дистанционного банковского обслуживания. В связи с изложенным, предлагается реализовать комплекс мер, направленных на профилактику данного вида преступлений против собственности, широкое информирование населения о способах их совершения, которыми пользуются злоумышленники. Анализ наркоситуации на территории Енотаевского района показывает, что обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков, остаётся сложной.

Количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков и общий уровень наркопреступности остаются по-прежнему высокими. Из материалов уголовных дел явствует, что у наркопотребителей не возникает трудностей в приобретении наркотиков растительного происхождения, они пользуются возможностью сбора наркотикосодержащих растений, которые беспрепятственно произрастают на территории поселений района Результаты работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел характеризуются следующими показателями.

Всего за 1 полугодие 2019 года судами (в судебном заседании 1-й инстанции) рассмотрено 126 уголовных дел в отношении 132 лиц (АППГ - 150 дел в отношении 155 лиц), с вынесением итогового решения 121 уголовных дела в отношении 126 лиц (АППГ - 142 дел в отношении 147 лиц), с вынесением приговора 68 в отношении 71 лиц (АППГ- 98 в отношении 103 лиц).

Федеральными судьями районного суда рассмотрено 49 уголовных дел в отношении 52 лиц (АППГ - 54 дел в отношении 59 лиц). Мировыми судьями рассмотрено 72 уголовных дела в отношении 74 лиц (АППГ - 88 дел в отношении 88 лиц).

Постановлено 196 обвинительных приговоров в отношении 210 лиц (АППГ - 243 в отношении 243 лиц), из них мировыми судьями 188 в отношении 190 лиц (АППГ - 147 в отношении 147 лиц). Судом по не реабилитирующим основаниям прекращено 51 уголовное дело в отношении 53 лиц, из них 23 уголовных дел в отношении 23 лиц с назначением судебного штрафа (АППГ – 40 дел в отношении 40 лиц). Судом рассмотрено 1 уголовное дело в отношении 1 лиц с вынесением постановления о применении принудительных мер медицинского характера (АППГ 3 дела в отношении 3 лиц).

Судами рассмотрено 4 уголовных дела о преступлениях несовершеннолетних в отношении 4 лиц. По результатам рассмотрения уголовных дел постановлено 2 обвинительных приговора в отношении 2 лиц (п. «а», «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, п «а», «в» ч.3 ст.158 УК РФ). Прекращено 2 уголовных дела в отношении 2 лиц (на основании ст.90 УК РФ). За АППГ судами рассмотрено 3 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 5 лиц.

Судами уголовные дела прокурору в порядке ст.237 УПК РФ не возвращались. За 2018 год судом прокурору района в порядке ст.237 УПК РФ уголовные дела не возвращались. Судом с участием прокурора района в качестве государственного обвинителя рассмотрено 6 уголовных дел в отношении 8 лиц (АППГ 11 дел в отношении 13 лиц).

Судами оправдательные приговоры не выносились (АППГ - 1 в отношении 1 лица). По реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. Государственные обвинители от обвинения не отказывались.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено 2 апелляционных представления на судебные решения в отношении 2 лиц (АППГ - 11 в отношении 18 лиц). Удовлетворяемость - 100 %.

Прокуратурой района обеспечено участие по всем рассмотренным судом апелляционной инстанцией районного суда уголовным делам (13 дел в отношении 13 лиц), по которым принимал участие государственный обвинитель в суде первой инстанции. По жалобам изменено 1 судебное решение на 3 лица (п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ). Прокуратурой района принимаются меры по совершенствованию качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводятся оперативные совещания по вопросам качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводится коллективная учеба, в ходе учебных занятий используются результаты обобщения судебной практики по уголовным делам.

За первое полугодие 2019 года прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 236 исков, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц 202 иска.

За первое полугодие 2018 года прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 239 исков.

Прокуратурой района в порядке административного судопроизводства в суд направлено: в первом полугодии 2019 года - 34 иска; в первом полугодии 2018 года - 34 иска.

Прокуратурой района за первое полугодие 2019 года в порядке уголовного судопроизводства в суд иски не предъявлялись. Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района, являются нарушения законодательства о занятости населения, законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области охраны окружающей среды.

В порядке гражданского судопроизводства рассмотрено 129 исков, за 2018 год рассмотрено 205 исков. В порядке административного судопроизводства рассмотрено 10 исков, за 2018 год - 33 иска.

Удовлетворяемость исков - 100 %. Приоритетным направлением деятельности является реализация правозащитной функции в виде обращения в суд с исками и заявлениями в защиту прав, законных интересов граждан.

Прокуратурой района обеспечено участие в рассмотрении судом 151 гражданских и административных дел (АППГ - 250). В соответствии с заключением прокурора рассмотрено 10 гражданских и административных дел (АППГ - 12). Судом гражданские дела о возмещении морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконного уголовного преследования, не рассматривались. В 2018-2019 г.г. прокуратурой района представления на судебные постановления по гражданским и административным делам не приносились. Прокуратурой района в порядке арбитражного судопроизводства исковые заявления не предъявлялись. В первом полугодии 2018 года направлено 3 заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

За первое полугодие 2019 года поступило 147 обращений. Сотрудниками прокуратуры разрешено 112 обращений, из них удовлетворено 11, направлено в другие ведомства на разрешение 20 обращение. Основная часть разрешенных обращений - 69 касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, из них удовлетворенных обращений 9. На действия (бездействия) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении 36 обращений, из них удовлетворенно 3.

По вопросам следствия и дознания 7 обращений, признаны необоснованными. На условия содержания ИВС обращений не поступало. Прокуратурой района разрешено 3 повторных обращения.

В срок, свыше установленного законом обращения не рассматривались. В мероприятиях правозащитных организаций прокуратура района не участвовала. Все обращения тщательно изучались в прокуратуре района.

Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер по устранению нарушений законов и недопущению их впредь. Наибольший объем всех разрешенных обращений касался исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Из числа данной категории обращений основная часть обращений относится к трудовому законодательству, законодательству в сфере ЖКХ, о соблюдении законодательства об исполнительном производстве. Результаты анализа состояния работы по рассмотрению обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

С учетом сложившейся экономической обстановки в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия прокуратуры района 1 полугодии 2019 г. были направлены в первую очередь на осуществление надзора за соблюдением прав и свобод граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.

Прошу Вас, рассмотреть настоящую информацию и в рамках своих полномочий принять меры, направленные на укрепление законности и правопорядка в районе.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 545 внесены изменения в Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изменениями установлено право оформления проездного документа (билета) на поезд дальнего следования для детей в возрасте до одного месяца на основании сведений о медицинском свидетельстве о рождении, выданном медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, в установленном порядке.

В этом случае в билете будут отражены фамилия ребенка (родителя или иного лица), указанная в медицинском свидетельстве о рождении, серия и номер названного документа.

Изменения вступили в силу 14.05.2019.

Помощник прокурора Енотаевского района А.Р. Аймуранова

За заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного или крупного, более 1 млн.руб., ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, в том числе совершенное из хулиганских побуждений, в отношении объектов социальной инфраструктуры, в целях дестабилизации деятельности органов власти, а также те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, установлена уголовная ответственность.

Максимальное наказание может составить 10 лет лишения свободы.

Возраст наступления уголовной ответственности – 14 лет.

Как правило, сообщения о ложном террористическом акте поступают в дежурные городские службы по телефону, при этом виновное лицо убеждено в собственной безнаказанности, но это заблуждение.

Рабочие места дежурных оборудованы устройствами определения номера и иными техническими устройствами, с помощью которых можно индивидуализировать звонившего.

В случае привлечения к уголовной ответственности виновное лицо обязано будет компенсировать причиненный преступлением ущерб.

О фактах преступной деятельности информируйте правоохранительные органы, в том числе анонимно.

Помощник прокурора Енотаевского района А.Р. Аймуранова

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 357 внесены изменения в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Требования антитеррористической защищенности распространяются на медицинские организации, занимающие часть здания (строения и сооружения), не имеющие утвержденных требований антитеррористической защищенности, или объем требований антитеррористической защищенности которых меньше чем для объектов здравоохранения (например, поликлиника на первом этаже жилого дома).

При этом объектом (территорией) не могут являться отдельные части зданий (строений и сооружений), не имеющие отдельные входы (выходы), в данных случаях требования антитеррористической защищенности обеспечиваются собственником всего объекта.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).

Помощник прокурора Енотаевского района А.Р. Аймуранова

С 9 июня 2019 года вступают в силу внесенные Федеральным законом от 29.05.2019 №119-ФЗ изменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Теперь медицинская организация обязана предоставлять возможность родственникам и иным членам семьи или законным представителям пациента посещать его в медицинской организации, в том числе в ее структурном подразделении, предназначенном для проведения интенсивной терапии и реанимационных мероприятий, в соответствии с общими требованиями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Помощник прокурора Енотаевского района А.Р. Аймуранова

Указом Президента Российской Федерации от 07.03.2019 № 95 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», согласно которым с 1 июля 2019 года увеличивается размер ежемесячных выплат неработающим родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В соответствии с названными изменениями размер ежемесячных выплат составит 10 000 рублей, в то время как в настоящий момент сумма выплаты составляет 5 500 рублей.

Помощник прокурора Енотаевского района А.Р. Аймуранова

16 апреля 2019 года прокурор области Александр Лычагин, врио Губернатора области Сергей Морозов, председатель Астраханского областного суда Ольга Василенко, председатель региональной Думы Игорь Мартынов, представители органов местного самоуправления, общественности, правоохранительных и контролирующих органов, средства массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы защиты прав детей. На своей площадке форум объединил широкое экспертное сообщество и представителей более десяти региональных общественных организаций. Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что форум прокуратуры стал удобной площадкой для обсуждения актуальных проблем, в решении которых заинтересованы жители нашего региона. С прошлого года действует государственная программа «Десятилетие детства», которая нацелена на повышение благосостояния детей и семей с детьми, обеспечение их безопасности, всестороннего образования и культурного развития. Несовершеннолетние жители Астраханской области составляют пятую часть ее населения. От них в будущем зависит развитие и благополучие региона. Прокуратура области уделяет особое внимание соблюдению законодательства о несовершеннолетних и защите их прав. Прокурорами проведены проверки исполнения законов в сфере образования, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта несовершеннолетних, их трудовой занятости и летнего досуга, защиты от негативной информации в Интернете. В минувшем году в суды направлено почти 300 заявлений в защиту детей в информационной среде. Ежегодно прокуроры области выявляют до 4 тысяч нарушений закона, ущемляющих права и интересы детей. В каждом случаи для устранения нарушений и предпосылок к ним приняты меры реагирования, вплоть до уголовного преследования. Не без активной позиции прокуратуры области, органов государственной власти и местного самоуправления решен вопрос об очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем нереализованным остается право на получение услуги дошкольного образования свыше 1,5 тыс. детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, особенно актуальна эта проблема для МО «Город Астрахань». В прошлом году зарегистрирован рост на 20% подростковой преступности. В связи с этим особое внимание уделяется профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних. На решение проблем в этой сфере нацелена деятельность межведомственной рабочей группы. Одним из положительных итогов подобного формата взаимодействия явилась разработка региональным министерством образования и науки совместно с УМВД России по области и внедрение в работу образовательных организаций скрининг-программы фронтальной диагностики обучающихся, направленной на выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения в семье. Врио Губернатора Астраханской области Сергей Морозов в своем обращении к участникам форума отметил, что принят региональный план «Десятилетие детства». В него включены все приоритетные вопросы семейной политики и защиты прав несовершеннолетних. Также разработана и реализуется программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Астраханской области». Координирующая роль принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Также в ходе работы форума подведены итоги конкурса изобразительного искусства «Я имею право!» среди учащихся общеобразовательных организаций. В нем приняли участие 746 ребят. Дети разных возрастов раскрыли свои художественные способности, сумели выразить рисунком понимание правовых норм. Прокурор области наградил победителей грамотами и подарками. Открытый форум позволил многосторонне обсудить вопросы, требующие решений, высказать свое видение проблем всеми участниками в сфере защиты прав детей и предложить возможные пути выхода из сложных ситуаций.

В области надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района в текущем году проводились проверки в различных сферах жизнедеятельности общества, как по заданиям прокуратуры области, так и согласно плану работы прокуратуры района.
Прокуратурой района в 2018 году по фактам выявленных 106 нарушений в сфере экономики (АППГ - 122) внесено 36 представлений (АППГ - 44), к дисциплинарной ответственности привлечено 44 должностных лица (АППГ - 35), опротестовано 28 незаконных правовых акта (АППГ - 52), к административной ответственности привлечено 2 лица (АППГ - 3), подано в суд 3 иска (АППГ - 2 исков), рассмотрено судом 2 иска (АППГ- 0), объявлено 1 предостережение (АППГ -5), по 1 материалу проведенной проверки, направленному в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 1).
В 2018 году прокуратурой района постоянно проводились проверки исполнения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 20 нарушений (АППГ - 40), принесено 9 протестов (АППГ – 36), направлено в суд общей юрисдикции 0 (АППГ – 1) исковых заявлений, внесено 5 представлений (АППГ – 2), к дисциплинарной ответственности виновные должностные лица не привлекались (АППГ - 0), объявлено 1 предостережение (АППГ - 0), к административной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ - 1).
Прокуратурой района в августе и декабре 2018 г. проведены проверки законности правовых актов Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области по исполнительным производствам в сфере земельных правоотношений.
В ходе проверок установлено 8 постановлений об окончании исполнительных производств в отношении должников, и о возврате взыскателю исполнительного документа в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества.
Вместе с тем, решая вопрос об окончании исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ограничился составлением Акта совершения исполнительных действий, согласно которому должник по указанному адресу не проживает, приобщением сведений из кредитных организаций, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.
В связи с выявленными нарушениями закона начальнику Енотаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области – старшему судебному приставу принесено 8 протестов об отмене незаконно вынесенных постановлений об окончании исполнительных производств, которые рассмотрены и удовлетворены.
Разница показателей в указанной сфере в сравнении с 2017 годом связана с принятием ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому с 01.01.2017 орган местного самоуправления поселения не вправе распоряжаться на территории поселения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, прокуратурой района в январе-марте 2017 года на незаконные правовые акты принесено 36 протестов, по результатам рассмотрения которых требования прокурора района удовлетворены, все правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
В сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства о банках и банковской деятельности, также как и в сфере исполнения законодательства об интеллектуальной собственности нарушения не выявлялись.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах прокуратурой района выявлены 2 нарушения (АППГ – 2), на незаконные правовые акты протесты не приносились (АППГ – 0), внесено 1 представление (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо (АППГ- 0), предостережения не объявлялись (АППГ – 3).
Так, в ходе проведенной в феврале-марте 2018 г. проверки в Межрайонной инспекции ФНС России по Астраханской области № 5 прокуратурой района установлено .В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прокуратурой района установлено следующее.
27.02.2018 в МИФНС России № 5 по Астраханской области зарегистрировано заявление от главы КФХ Энгамова Е.М. о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам на 26.02.2018.
Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Приказом министерства финансов РФ от 02.07.2012 № 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов).
В ходе анализа заявления главы КФХ Энгамова Е.М. от 27.02.2018 установлено, что способ получения справки о состоянии расчетов в запросе не указан.
Таким образом, МИФНС России № 5 по АО должна была направить справку о состоянии расчетов Энгамову Е.М. по почте не позднее 07.03.2018, что не было сделано в нарушение п.п. 127 и 141 Административного регламента, и свидетельствует о факте нарушения сроков предоставления государственной услуги.
В запросе главы КФХ Энгамова Е.М. от 27.02.2018 также указано, что данную справку получил Энгамов Е.М. 12.03.2018.
В ходе телефонного разговора с Энгамовым Е.М. прокуратурой района установлено, что фактически данную справку в МИФНС России № 5 по АО на руки получал его зять Абаков Руслан Равильевич в связи с занятостью Энгамова Е.М. на своей животноводческой точке.
Таким образом, МИФНС России № 5 по АО нарушены требования п. 140 Административного регламента в части фактического предоставления справки о состоянии расчетов иному лицу, нежели заявителю Энгамову Е.М., без подтверждения полномочий уполномоченного представителя на получение справки.
Об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере предоставления государственных услуг указано в представлении прокуратуры района от 03.04.2018, внесенного в адрес МИФНС России № 5 по АО. По итогам рассмотрения указанного представления к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Кроме того, прокуратурой района проанализирована возможность применения такой меры обеспечения исполнения решения о взыскании налога, как арест имущества, в рамках ст. 77 НК РФ.
За первое полугодие 2018 года в прокуратуру района от налоговых органов поступило 3 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента), из которых было санкционировано прокурором Енотаевского района 2 на сумму 127,6 тыс. рублей. Постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента) от 14.02.2018 №132 на сумму 136220,37 рублей не санкционировано, поскольку постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика от 14.02.2018 поступило в прокуратуру района только 02.04.2018 по вине должностных лиц ФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России». По состоянию на 03.04.2018 должником Енотаевским РПО задолженность по налогам была полностью уплачена. В связи с чем оснований для санкционирования постановления от 14.02.2018 о наложении ареста на имущество налогоплательщика в соответствии со ст. 77 НК РФ не имелось.
За период второго полугодия 2018 года в прокуратуру района от налоговых органов поступило 4 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента), из которых было санкционировано прокурором Енотаевского района 4 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщиков СПК «Табун-Арал» на сумму 13240,8 руб., Восточинское ПО на сумму 13475,41 руб., Замьяновское ПО на сумму 68 732,16 руб., Колхоз имени Кирова на сумму 81178,87 руб., в итоге на общую сумму 176 627,24 рублей.
Нарушений законодательства при принятии налоговым органом указанных решений не установлено.
В 2018 году прокуратурой района постоянное внимание уделялось исполнению законодательства о бюджете, в том числе о размещении заказов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведенных проверок выявлено 54 нарушения (АППГ - 42), опротестовано 5 незаконных правовых актов (АППГ - 15), внесено 24 представления (АППГ - 13), 28 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 18 лиц).
В ходе осуществления надзора в сфере бюджетного законодательства в 2018 году выявлено 29 нарушений, опротестовано 5 незаконных правовых актов, внесено 12 представлений, по результатам рассмотрения которых, 9 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
28.02.2018 принесен протест на постановление главы администрации МО «село Енотаевка» от 13.02.2018 №23 «Об исполнении бюджета муниципального образования «село Енотаевка за 12 месяцев 2017 года». Указанное постановление не соответствовало ч. 5 ст. 264.2. Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с вышеназванной нормой годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, а не администрацией муниципального образования. Протест рассмотрен и удовлетворен.
20.03.2018 протест аналогичного содержания принесен на постановление администрации МО «Енотаевский район» от 26.02.2018 №137 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Енотаевский район» за 2017 год». Протест рассмотрен и удовлетворен.
13.06.2018 принесено 3 протеста (2 протеста на постановления глав администраций МО «Село Енотаевка» и МО «Пришибинский сельсовет» об исполнении бюджета муниципального образования за 3 месяца (1 квартал) 2018 г и 1 протест на решение Совета МО «Ветлянинский сельсовет» об исполнении бюджета муниципального образования за 1 квартал 2018 года).
Указанные нормативные правовые акты противоречили ч.5 ст. 264.2 БК РФ, в соответствии с которой отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля. Протесты рассмотрены и удовлетворены.
В июне 2018 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в том числе при реализации муниципальных программ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций 6 муниципальных образований (МО «Грачевский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет»).
Установлено, что в муниципальном образовании «Грачевский сельсовет» приняты и действовали в 2017 году: 1) муниципальная ведомственная целевая программа «Содержание органа местного самоуправления и выполнения вопросов местного значения муниципального образования «Грачевский сельсовет» на 2016-2018 годы» утвержденная постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» от 10.11.2015 №80, постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» №72 от 01.11.2016; 2) муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования «Грачевский сельсовет» на 2017-2019 годы» утвержденная постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» №9 от 03.02.2017.
При этом, в нарушении норм ст. 158, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по результатам 2017 года оценка эффективности реализации вышеперечисленных муниципальных программ администрацией МО «Грачевский сельсовет» не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программы в 2017 году, выполнении целевых показателей и объеме затраченных на ее реализацию финансовых средств до сведения населения посредством средств массовой информации, или через официальный сайт муниципального образования в сети Интернет указанные сведения не доводились.
Соответственно решение администрацией МО «Грачевский сельсовет» о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.
Аналогичные нарушения выявлены и в остальных 5 муниципальных образованиях.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства 25.06.2018 главам администраций вышеперечисленных муниципальных образований внесено 6 представлений. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2018 году прокуратурой района выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 12 представлений, 19 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.
В нарушении положений ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 ФЗ-44, пункт 6.4 муниципальных контрактов заключенных 20.06.2018 между администрацией МО «Средневолжский сельсовет» и ИП Зиналиевым А.З. на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по улице Почтовая п. Волжский, и 13.08.2018 между администрацией МО «Никольский сельсовет» и ООО «Строймонтажпромгаз» на выполнение работ по благоустройству парка «Радуга» и придомовых территорий многоквартирных домов, предусматривал для сторон возможность заключить дополнительное соглашение при достижении любой договоренности, не предусмотренной настоящим контрактом.
Согласно положениям п.7.3 контракта от 31.07.2018 на поставку сценического комплекса на площадь им. Ленина в с. Енотаевка, заключенного между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «ПРО-Сцена», установлена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
При этом с 01.07.2018 согласно ч.7 ст. 34 №44-ФЗ пеня устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.
При проверке соответствия законодательству правовых актов, обеспечивающих процесс закупок, создание конкурсных и приемочных комиссий, установлено, что в 2018 году действовала комиссия по проведению аукционов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», утвержденная постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» от 15.01.2018 №6-П. Данная комиссия не соответствовала требованиями ст. 39 №44-ФЗ и приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
При проверке правильности описания характеристик товара установлено, что в техническом задании по предмету аукциона сценического комплекса на площадь им. Ленина с. Енотаевка проведенного 20.07.2018 характеристики товара содержат выписку из требований, содержащихся в ГОСТ Р 52146-2003. Вместе с тем, указанный ГОСТ утратил силу с 01.06.2018.
В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных ограничений в виде осуществления закупок только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчиком надлежащим образом не осуществлялась проверка соответствия участников закупки к требованиям указанных в ст. 30 №44-ФЗ, п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, победитель электронного аукциона, с которым 10.09.2018 администрацией МО «Село Енотаевка» заключен контракт на осуществление подрядных работ по устройству беговых дорожек с резиновым покрытием в парке «Слава» с. Енотаевка - ИП Аймбетова Л.А. согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием.
Между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «Плиткин Двор» посредством электронного аукциона №0125300009218000003 02.07.2018 заключен контракт на устройство спортивной, тренажерной, детской площадки в парке "Славы" с. Енотаевка.
Согласно условиям контракта срок выполнения работ по указанному контракту составил 35 календарных дней, срок оплаты с момента приемки работ 15 рабочих дней. Акт приемки выполненных работ подписан сторонами контракта 16.08.2018. Оплата заказчиком произведена только 05.10.2018 (платежное поручение №426500 от 05.10.2018), что нарушает ч.8 ст.30 №44-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 12.10.2018 главам администраций МО «село Енотаевка» Котлову В.В., МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. внесено 3 представления.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры по устранению выявленных нарушений, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Во исполнение приказа прокурора области от 19.02.2013 №18 прокуратурой района проводились проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В течение 2018 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Проводились проверки в таких организациях, давалась оценка законности действий арбитражных управляющих. Налажено информационное взаимодействие с органами налогового контроля, судебными приставами, органами государственной власти и местного самоуправления. Проводится мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Астраханской области.
На территории района расположено 1 юридическое лицо, в отношении которого введена процедура банкротства - конкурсное производство: СА «Волжская». В ходе проверки действий арбитражного управляющего на предприятия, находящимся в стадии банкротства, установлено, что действия управляющего осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Трудовым кодексом РФ, задолженности по заработной плате и иным трудовым выплатам не имеется. Арбитражным управляющим работники не сокращались и не увольнялись. Нарушения, в том числе предусмотренные ст. 14.12., 14.13. КоАП РФ не выявлялись. Меры прокурорского реагирования не применялись.
В рамках надзора за соблюдением законодательства о государственном и муниципальном имуществе в ходе проведенных проверок выявлено 6 нарушений (АППГ-7), внесено 3 представления (АППГ- 4), 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 4).
Проверкой проведенной в июне 2018 года выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Федоровский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет».
Установлено что, МО «Федоровский сельсовет» имеет в собственности недвижимое муниципальное имущество (здание Дома культуры, здание библиотеки, здание администрации, здание начальной школы с. Михайловка), движимое муниципальное имущество (транспортные средства - автомобиль Волга, автомобиль ВАЗ 2106, автомобиль LADA, баркас Восход), а также муниципальное учреждение - МКУК Федоровский «СДК».
При этом, реестры муниципального имущества в Порядке, установленном приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 в администрации МО «Федоровский сельсовет» не ведутся.
В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Между тем установлено, что в МО «Федоровский сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, до настоящего времени отсутствует.
Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Иваново-Николаевский сельсовет» и МО «Ветлянинский сельсовет».
По результатам проверки 26.06.2018 главам вышеуказанных муниципальных образований внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 3 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В 2018 г. прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которых выявлено 17 (АППГ – 16) нарушений законодательства, принесен 13 протестов на незаконный правовой акт (АППГ – 1), внесено 2 (АППГ – 15) представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 7 (АППГ – 7) виновных должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
Так, в ходе проверок, проведенных в декабре 2018 г. установлено, что на поднадзорной территории в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №173-ФЗ от 29.06.2018) в Положения о муниципально-частном партнерстве на территории поселений Енотаевского района не отражены соответствующие изменения федерального законодательства. В связи с чем в адрес глав муниципальных образований Енотаевского района 21.12.2018 внесено 13 протестов (находятся на рассмотрении).
Кроме того, на поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованиях Енотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг -5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг -3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.
Вместе с тем ни одним муниципальным образованием Енотаевского района на настоящее время не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В связи с чем в администрацию МО «Енотаевский район» и в администрации 14 муниципальных образований Енотаевского района направлены информационные письма с рекомендациями о необходимости принятия сводного плана по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В июне 2018 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о недрах и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации МО «Енотаевский район», в результате которой установлено нарушение п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в отсутствии муниципального правового акта, регулирующего порядок организации и осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В сфере законодательства об организации и проведении азартных игр информация отсутствует.
В сфере законодательства о градостроительстве выявлено 1 нарушение (АППГ - 8), внесено 0 представлений (АППГ – 5), к дисциплинарной ответственности привлечено 4 лица (АППГ – 1), к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
При проверке муниципальных административных регламентов, определяющих порядок предоставления муниципальных услуг, установлено нарушение, выразившееся в истребовании излишних документов от получателей муниципальной услуги. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» от 14.06.2013 №244 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» для предоставления муниципальной услуги от заявителя требуется предоставления - документа, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Однако согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ указанный документ в перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не значится.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации МО «Енотаевский район» 19.11.2018 принесен протест на несоответствующий закону муниципальный правовой акт, по результатам рассмотрения которого в муниципальный правовой акт внесены соответствующие изменения.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Исполнение законодательства в социальной сфере находилось под пристальным вниманием прокуратуры района в 2018 году.
В результате осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 765 нарушений законодательства (АППГ – 674), опротестовано 106 незаконных правовых актов (АППГ – 97), направлен в суд 251 иск (АППГ – 195 исков на общую сумму 369 тыс. рублей), рассмотрено судом 246 исков (АППГ – 192 иска на общую сумму 409 тыс. рублей), внесено 174 представления (АППГ - 160), 240 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 220), 37 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 48), объявлено 32 предостережения (АППГ - 26), направлено 5 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ - 5), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ -5).
Прокуратурой района в 2018 году постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства об оплате труда, в том числе о занятости населения и защиты от безработицы. В результате проведенных проверок, в том числе и на основании поступивших в прокуратуру района жалоб, выявлено 132 нарушения (АППГ - 81), опротестовано 2 незаконных правовых акта (АППГ - 1), направлено в суд и рассмотрено судом 112 исков (АППГ - 43), внесено 8 представлений (АППГ - 14), 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 22), 3 должностных лица наказано в административном порядке (АППГ- 8).
Меры, принятые прокуратурой района положительно сказались на ситуации в районе.
По данным органов статистики на 01.12.2018 задолженности по заработной плате у предприятий и организаций на территории района не имелось.
Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности.
В июне 2018 года прокуратурой района проведены проверки соблюдения трудового законодательства в 6 предприятиях и учреждениях района (Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз», МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка, МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка, ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России», МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Енотаевка, МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка») в ходе которых выявлены нарушения, и внесены акты прокурорского реагирования (6 представлений и 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ).
В ходе проверки в МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка установлено, что согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ и п. 3 Положения об оплате труда работников данного учреждения минимальная месячная оплата труда работников учреждения, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Приказом заведующей учреждения №47 от 02.04.2018 Камалиденова О.Р. принята на должность воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка с 02.04.2018. Камалиденова О.Р. полностью отработала месячную норму рабочего времени в апреле 2018 года, однако ее заработная плата составила 8625 рублей, т.е. ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (9489 рублей с 01.01.2018). Доплата до МРОТ (9489 рублей) работодателем не произведена.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 29.06.2018 в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка Бенивой М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в ее адрес 26.06.2018 внесено представление.
25.07.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
26.07.2018 государственной инспекцией труда в Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено, заведующая МБДОУ «Детский сад Василек» Бенива М.В. признана виновной по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В ходе проверки МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка установлено, что в 2018 году имело место нарушение срока выплаты заработной платы.
Зарплата за 1 половину января 2018 года 24 работникам в сумме 99800 рублей выплачена только 18.01.2018. Задержка составила 2 дня.
Установлено, что гр. Лазарева Т.Я. согласно приказа №40 от 03.05.2018 Лазарева Т.Я. принята на должность повара с 03.05.2018 по 07.06.2018 на время очередного отпуска основного работника, 07.06.2018 согласно приказа №65 от 07.06.2018 уволена с указанной должности в связи с окончанием срока трудового договора.
При этом проверкой установлено, что окончательный расчет в связи с увольнением Лазаревой Т.Я. работодателем не выплачен.
Также в 2018 году имело место нарушение сроков выплаты отпускных установленных ст. 136 Трудового кодекса РФ 5 работникам учреждения.
При этом, работодатель в связи с задержкой выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении работникам не начислил и не выплатил проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 28.06.2018 в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка Попко Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в ее адрес 26.06.2018 внесено представление.
25.07.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
26.07.2018 государственной инспекцией труда в Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено, заведующая МБДОУ «Детский сад Аленушка» Попко Н.В. признана виновной по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Прокуратурой района на основании обращения работников в июне 2018 года проведена проверка в ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе связанные с оплатой труда.
Установлено, что согласно п. 3.3.15.1. «Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России» от 27.04.2018 доплата работника предприятия при совмещении должностей (профессий), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором в соответствии со ст. 151 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора с учетом до 25 % от оклада работника при расширении зоны обслуживания или увеличении объема работ сроком не более 1 месяца.
В период с 1 марта 2018 по 30 мая 2018 года работники ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области - филиала ФГУП «Почта России» оператор связи 1 класса Ибрагимова Н.А., почтальон 3 класса Кенжибаева С.Т., почтальон 3 класса Иванова А.Ф., оператор связи 1 класса Ширяева А.О., оператор связи 1 класса Шишкина Л.Е., оператор Чаткина А.В. выполняли наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу в связи с отсутствием основных работников (по причине временной нетрудоспособности и нахождения в очередном ежегодном отпуске).
При этом приказ о доплате за совмещение должностей работодателем не издавался, дополнительное соглашение к трудовому договору не заключалось, доплата за исполнение обязанностей временного отсутствующего работника не начислялась и не выплачивалась, либо выплачивалась частично не за весь период работы.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 29.06.2018 в адрес начальника ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» Смирновой Н.Г. внесено представление.
01.08.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, работникам начислена и выплачена доплата.
В сфере законодательства о занятости населения и защиты от безработицы прокуратурой района в 2018 году выявлено 114 нарушений (АППГ-48), направлено в суд 112 исков, рассмотрено судом 112 исков (АППГ-43), внесено 1 представление (АППГ-2), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-3).
В январе 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения в МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет», в ходе которой выявлены нарушения.
Установлено, что в МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» на основании приказа директора Ожередовой А.В. 31.12.2017 уволены в связи с сокращением штата 2 сотрудника - Безрук Ю.А. и Василенкова Н.А.
Указанные лица 09.01.2018 обратились в ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» для постановки на учет.
В нарушении требований ч. 2 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель в лице директора МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» Ожередовой А.В. в письменной форме не предоставил в ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» не позднее чем за 2 месяца до проведения сведения о предстоящих 31.12.2017 мероприятиях по сокращению штата работников и планируемому увольнению с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого конкретного работника.
По результатам проверки 29.01.2018 внесено представление главе МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., как работодателю вышеназванного должностного лица допустившего нарушения законодательства о занятости населения.
Представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушения, 1 виновное должностное лицо (директор МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» Ожередова А.В.) привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В сфере законодательства о выборах нарушения не выявлялись.
В ходе осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении в 2018 году выявлено 55 нарушений законодательства, направлено в суд 55 исков, рассмотрено судом 56.
Так, прокурор района на основании 41 Конституции РФ, ст.10 и ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращался в суд с исками, обязывающими граждан состоящих на диспансерном учете в наркологическом кабинете ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница» и уклоняющихся от флюорографического обследования, в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания туберкулез пройти флюорографическое обследование.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании прокуратурой района в 2018 году выявлено 55 (АППГ – 23) нарушений, принесено 11 (АППГ – 5) протестов, внесено 15 (АППГ – 6) представлений, по итогам рассмотрения которых 20 (АППГ – 10) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в октябре и ноябре 2018 г. была проведена проверка соблюдения законодательства о дошкольном образовании, по результатам которой были выявлены следующие нарушения.
В Уставах МБДОУ «Детский сад Аленушка» и МБДОУ «Детский сад Малышок»в нарушение ст. 61 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ не определены основания для прекращения образовательных отношений.Аналогичные нарушения выявлены в Уставах МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Никольское», МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка», МБОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза А. Тульникова», МБДОУ «Детский сад «Сказка» с. Никольское», МБДОУ «Детский сад «Ивушка» с. Замьяны».
В п.2.3 Положения о приеме в МБДОУ «Детский сад Малышок» было установлено нарушение п. 13Приказа Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», выразившееся в ограничении прав родителей (законных представителей) детей в направлении заявления о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
Однако при проверке Положений о приеме детей в МБОУ «Ленинская СОШ», МБОУ «СОШ с. Восток», МБОУ «ООШ с.Федоровки», МБОУ «ООШ с.Ивановки» МО «Енотаевский район» было установлено в нарушение п. 13 Приказа не содержится возможность направления родителями (законными представителями) ребенка заявления о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
Кроме того, Положение о приеме граждан в МБДОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район», утвержденное приказом директора МБОУ «ООШ с.Ветлянка» от 01.09.2014 №42, совершенно не предусматривает возможность направления родителями (законными представителями) ребенка заявления о приеме в образовательную организацию способами, указанными в п.13 Приказа.
В п.2.1 Положения о приеме в МБДОУ «Детский сад Малышок» содержится ссылка на официальный сайт детского сада «http://malyshok20.webdone.ru/», на котором размещаются устав образовательной организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, с дошкольной образовательной программой и другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями участников образовательных процессов для ознакомления. Вместе с тем при поиске через сеть «Интернет» информации об указанном детском садике обнаруживается только сайт «http://malishok30.ucoz.ru/index/0-2», информация об образовательном учреждении на котором не обновлялась с 2015 года, что нарушает п. 6 Приказа Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».
При анализе «Положения об организации детского питания в МБДОУ «Детский сад «Аленушка», утвержденного Приказом №30 от 04.09.2015 и «Положения о бракеражной комиссии МБДОУ «Детский сад «Аленушка», утвержденного Приказом №30 от 04.09.2015 было установлено, что фактически медицинская сестра не участвует в осуществлении контроля организации питания детей, качества доставляемых продуктов и соблюдения санитарно-гигиенических требований при приготовлении и раздаче пищи в детском саду.
Проверкой установлено, согласно сведениям статистического отчета №85 –К «Сведения о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми за 2017 год» здание МБДОУ «Детский сад «Сказка» с. Никольское» МО «Енотаевский район» нуждается в проведении капитального ремонта.
Одним из полномочий органа местного самоуправления муниципального района согласноп.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Однако согласно постановлению администрации МО «Енотаевский район» от 13.10.2017 №679 (с изменениями от 12.04.2018 №253) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» на период 2018 – 2023 годы» (далее – Программа) выделение денежных средств на осуществление мероприятий по капитальному ремонту дошкольных учреждений на 2018 - 2023 года не предусматривается.
Также согласно вышеуказанному отчету на территории МО «Енотаевский район» имеется актуальный спрос в размере 43 человек на места в дошкольные образовательные организации. Вместе с тем Программой также не предусматривается мероприятия по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.
Выявленные нарушения позволяют сделать вывод об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации МО «Енотаевский район» при закладывании денежных средств на мероприятия, имеющими актуальный спрос.
В ходе проводимой проверки установлено, что разделение оплаты по возрастным группам воспитанников в соответствии с Положением об установлении платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район», утвержденное постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 30.08.2013 № 497(далее – Положение) не производится.
Согласно п.1 Положения размер родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми с 01.07.2015 составляет 1400 рублей (пребывание до 8 -10 часов в день).Тем самым, родительская плата за присмотр и уход за детьми в возрасте до 3 лет при посещаемости 21 рабочий день в месяц составляет соответственно 66,67 рублей в день.
Вместе с тем, постановлениями Правительства Астраханской области от 13.04.2017 № 119-П и от 08.02.2018 № 50 установлен максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для Енотаевского района Астраханской области на 2017 – 2018 гг. по возрастным категориям воспитанников: до 3 лет - в размере 57,94 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов), старше 3 лет - в размере 68,86 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов), для разновозрастных групп - в размере 63,40 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов).
При этом проверкой установлено, что фактически деление воспитанников по возрастным группам на территории МО «Енотаевский район» осуществляется. Так, в МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» с.Енотаевка» МО «Енотаевский район», МБДОУ «Детский сад Малышок» с.Енотаевка» МО «Енотаевский район» присмотр и уход за детьми осуществляется в группах, разделенных по возрасту, следующим образом группы раннего возраста ( от 1-3), младшего возраста (3-4), среднего возраста (4-5), старшего возраста (5-6), подготовительная группа (6-7).
Соответственно администрацией МО «Енотаевский район» не предпринимаются меры для разграничения родительской платы присмотр и уход за детьми по возрастным категориям.
Таким образом, вопреки ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в возрасте до 3 лет, для воспитанников, посещающих разновозрастные (смешанные) группы, предусмотренный Положением превышает максимальный размер, установленный постановлениями Правительства Астраханской области для Енотаевского района на 2017 год и 2018 год.
В результате выявленных нарушений, были внесены 4 представления об устранении выявленных нарушений, принесен 11 протестов по результатам рассмотрения которых 6 локальных актов приведены в соответствие с федеральным законодательством, 5 находятся в стадии приведения в соответствия в связи с прохождением процедуры регистрации изменений в уставы образовательных организаций в налоговом органе.
В сфере оборота наркотических средств прокуратурой района выявлено 7 (АППГ – 8) нарушений, внесено 4 (АППГ – 3) представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 (АППГ – 8) виновных должностных лиц, объявлено 14 (АППГ – 14) предостережений.
Прокуратурой района обеспечено систематическое поступление в прокуратуру информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.
Также проводится анализ информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан
Так, анализ изученных уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков показал, что основная их часть связанна с незаконным приобретением и хранением наркотических веществ растительного происхождения – марихуаны, добытой путем сбора и обработки дикорастущей конопли.
В целях противодействия распространению наркотиков и их незаконному обороту, на территории Енотаевского района Астраханской области прокуратурой района 13.03.2018 в адрес 14 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 14 предостережений о недопущение нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Также, прокуратурой района в марте 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, на поднадзорной территории.
В ходе проведения анализа уголовных дел возбужденных по ст.228 УК РФ, в результате которого установлено, что одними из наиболее частых муниципальных образований фигурирующих в уголовных делах являются:
- МО «Никольский сельсовет» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 3 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 3.
- МО «Средневолжский сельсовет» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 2 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 3.
- МО «село Енотаевка» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 3 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 2.
В результате выявленных нарушений, прокуратурой района 20.03.2018 внесены 3 представления, по результатам которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, в том числе организация работы антинаркотической комиссии на поднадзорной территории.
В ходе проверки установлено, что работа антинаркотической комиссии МО «Енотаевский район» не отвечает предъявляемым требованиям закона.
Так, в соответствии с протоколом заседания антинаркотической комиссии МО «Енотаевский район» от 16 марта 2018 года №1 не исполнено решение «О состоянии наркоситуации на территории МО «Енотаевский район» за 2017 год, а именно:
1. п.3.2. ОМВД России по Енотаевскому району до 01.07.2018.
2. п.3.3. ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница» до 01.06.2018.
Кроме того, запланированное заседание на III квартал 2018 года вообще не проводилось.
В связи с изложенным в адрес главы МО «Енотаевский район» 01.10.2018 внесено представление, по результатам которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по результатам проведения которой установлено, что в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», обладающих правами на управление транспортными средствами, в нарушение требований, установленных в Перечне медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377, действие права на управление транспортными средствами не прекращено.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в Енотаевский районный суд Астраханской области 31.01.2018 предъявлено 3 административных исковых заявления о прекращении действия права на управление транспортными средствами, которые рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В указанный период в порядке надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан и проведенных проверок выявлено 4 правонарушения (АППГ - 6), внесено 3 представления (АППГ - 3), 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 4).
Прокуратурой района в июне 2018 года проведена проверка обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Установлено, что на территории района постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» не реализовывалось.
Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов не создана, планы мероприятий по их обследованию не утверждались и не реализовывались, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в лице администрации МО «Енотаевский район», а также нарушении прав инвалидов на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах предусмотренных ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ст. 2, ч.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649).
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о защите прав инвалидов 09.06.2018 внесено представление главе МО "Енотаевский район" Левшину С.А.
16.07.2018 представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
На основании вышеуказанного представления прокурора района постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 13.06.2018 №391 создана муниципальная межведомственной комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», а также утверждено положение о данной комиссии.
Прокуратурой района в июне 2018 года проведены проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства в деятельности Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка», в ходе которых выявлены нарушения.
Установлено, что гр. Веренков П.М. осуществляет в Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» трудовую деятельность и является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
В соответствии с графиком отпусков утвержденным руководителем учреждения на 2018 год №1 от 15.12.2017 Веренкову П.М. работодатель предоставил с 01.06.2018 ежегодный отпуска общей продолжительностью 33 календарных дня (28 дней основной отпуск и 5 дней дополнительный отпуск согласно п.9.1. «Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз») Ежегодный отпуск Веренкову П.М. аналогичной продолжительности 33 календарных дня предоставлен в 2016 году и 2017 году.
В нарушении требований ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Веренкову П.М. работодателем предоставляется ежегодный отпуск не 30 календарных дней, а 28 календарных дней.
Аналогичные нарушения выявлены в МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» при предоставлении ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней инвалиду Аблееву Х.З.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 26.06.2018 внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства начальнику филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и генеральном директору МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».
11.07.2018 и 31.07.2018 представления рассмотрены, нарушения устранены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
При осуществлении надзора за соблюдением законов о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан прокуратурой района выявлено 5 (АППГ – 4) нарушений, направлено 5 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 4), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ – 4).
Прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 4 материала в органы дознания для организации уголовного расследования, по результатам рассмотрения которых возбуждены уголовные дела.
В 2018 году прокуратурой района проведены проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которых выявлено 11 (АППГ – 16) нарушений, внесено 10 (АППГ – 12) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 (АППГ – 8) должностных лиц, объявлено 3 (АППГ – 6) предостережений.
Так, в июне 2018 года в ходе проведенного прокуратурой района анализа исполнения органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов, было установлено, что теплоснабжающими организациями в 2017-2018 годах полный комплекс мероприятий для готовности объектов к отопительному сезону не выполнен, в связи с чем паспорт готовности муниципальное образование не получило. В с связи с чем в адрес руководителей МУП «Водопроводные сети», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» направлено предостережение о недопустимости нарушения требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов.
В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 06.12.2018 администрации МО «Енотаевский район» паспорт готовности не предоставлен, так как согласно акта-проверки от 14.11.2018 № А-204-18/АО выявлены замечания в виде отсутствия документа об обучении по электробезопасности и безопасности эксплуатации теплоустановок у сотрудников предприятий МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка».
В связи с не надлежащим исполнением администрации МО «Енотаевский район», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка» обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов 05.12.2018 в их адрес внесено представление об устранении выявленных нарушений закона
В сфере соблюдения законодательства о защите прав потребителей нарушения прокуратурой района не выявлялись.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района в 2018 году выявлено 122 (АППГ – 115) нарушения, направлено 6 (АППГ – 7) исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 3 (АППГ – 5) исков, принесено 18 (АППГ – 14) протестов, внесено 49 (АППГ – 37) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 61 (АППГ – 62) должностных лица, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0), объявлено 0 (АППГ – 0) предостережений.
В июне 2018 года прокуратурой района установлено, что 29.03.2017 решением межведомственной рабочей группы по раннему выявлению и профилактике семейного неблагополучия семья Чесноковой И.С. принята на социальное сопровождение в категорию «семья, нуждающаяся в поддержке».
17.05.2017 КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» принято решение о постановке семьи Чесноковой И.С. на профилактический учет в связи с совершением 27.04.2017 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а именно оставление малолетнего Чеснокова Р.С. без надзора законного представителя. 19.05.2017 семья переведена из категории «семья, нуждающаяся в поддержке» в категорию «семья, находящаяся в социально-опасном положении». 20.06.2017 в связи с экстренной госпитализацией Чесноковой И.С. в акушерское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» малолетние Чеснокова Е.С., Чесноков Р.С. помещены в ГСКУ АО «Социальный приют для детей «Любава», Чесноков Р.С. – в детское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», при осмотре которых выявлены многочисленные заболевания (ОРЗ, педикулез). 21.08.2017 КДН и ЗП принято решение о возврате детей в семью.
Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что 18.04.2018 представителями учреждений системы профилактики осуществлен комиссионный выезд, в ходе которого установлено, что дети имели неопрятный внешний вид, грязную одежду, в домовладении наблюдался беспорядок, помещение нуждалось во влажной уборке и проветривании. Дети из семьи изъяты не были, с Чесноковой И.С. проведена только профилактическая беседа.
16.05.2018 семья Чесноковой И.С. также была проверена специалистами ГКУ АО «ЦСПН Енотаевского района» и администрации МО «Пришибинский сельсовет». В ходе проверки установлено, что малолетние находятся на больничном, в ходе беседы со специалистами Чесноковой И.С. предоставлена ложная информация о назначении и прохождении несовершеннолетними лечения. Только по совету специалистов несовершеннолетние осмотрены педиатром, назначено лечение.
Ввиду происшествия 17-19.05.2018 оставшиеся несовершеннолетние Чеснокова Е.С., 2012 г.р., Чесноков Р.С., 2014 г.р., Чесноков Р.С., 2016 г.р., по акту ПДН помещены в детское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», где при осмотре поставлены диагнозы: ОРЗ верхних и нижних дыхательных путей, обструктивный бронхит.
Таким образом, с 18.04.2018 субъекты системы профилактики – ПДН ОМВД России по Енотаевскому району, КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район», ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», будучи осведомленными о явных случаях ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Чесноковой И.С., особенностях ее поведения (предоставление ложной информации о лечении несовершеннолетних, оставление без присмотра малолетнего одного в домовладении), мер по защите прав несовершеннолетних, привлечению Чесноковой И.С. к какой-либо ответственности не принимали, что явилось одной из причин случившегося с малолетним Чесноковым Б.С., 2017 г.р.
Так, КДН и ЗП 18.04.2018 в ходе комиссионного выезда мер по координации деятельности субъектов системы профилактики не приняла. В свою очередь, ПДН ОМВД России по Енотаевскому району по фактам, выявленным 18.04.2018 и 16.05.2018, мер по привлечению Чесноковой И.С. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ также не принято.
В связи с выявленными нарушениями в деятельности данных субъектов 06.06.2018 прокуратурой района в адрес ОМВД России по Енотаевскому району, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних.
Прокуратурой района в ноябре 2018 г. проведена проверка исполнения КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район», ПДН ОМВД России по Енотаевскому району законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В ходе проверки в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» выявлены следующие нарушения: план мероприятий на 2018 год содержит общие формулировки, в постановлениях комиссии не указываются причины условия, способствующие помещению несовершеннолетнего на социальную реабилитацию в соответствующий орган, в постановлениях не содержатся конкретные сроки и меры, которые должны быть осуществлены органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для устранения выявленных комиссией нарушений, отсутствуют ссылки на положения статей Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имеются факты привлечения лиц к административной ответственности как в рамках КоАП РФ, так и в порядке Закона №120-ФЗ.
В ходе проверки ПДН ОМВД России по Енотаевскому району выявлены следующие нарушения: ведения журнале учета несовершеннолетних, доставленных в ПДН МВД России в разделе за 2018 год, отсутствует ежеквартальная информация о проводимой профилактической работеучастковыми уполномоченными полиции и оперуполномоченными уголовного розыска ОМВД России по Енотаевскому району, однотипный характер документов, представленных в подтверждение о проведении профилактической работы сотрудниками ОУР и УУП в отношении несовершеннолетних, нарушен порядок снятия с учета.
В связи с выявленными нарушениями закона 03.12.2018 в указанные органы внесены 2 представления. Представление об устранении нарушения законодательства, внесенное в ОМВД России по Енотаевскому району рассмотрено, нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц.
Представление об устранении нарушения законодательства, внесенное в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» находится на рассмотрении.
Также 03.12.2018 и 21.12.2018 года в КДН и ЗП администрации МО«Енотаевский район» принесено 7 протестов на постановления комиссии. Протесты удовлетворены, в них внесены соответствующие изменения.
Прокуратурой района в ноябре 2018 года проведен мониторинг сети Интернет на наличие интернет-ресурсов, на которых размещена информация, призывающая и поддерживающая совершение нападений на образовательные организации. В ходе мониторинга установлено 4 сайта, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
Вход на указанные Интернет-ресурсы свободный: сайты не являются закрытыми и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанном Интернет-ресурсе, также отсутствуют.
На основании выявленной информации, побуждающей несовершеннолетних осуществлять противоправные действия и оправдывающая их совершение, в Енотаевский районной суд поданы соответствующие административные исковые заявления с требованием признать указанную информацию на интернет-ресурсах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
На настоящее время, требования по 3 исковым заявлениям полностью удовлетворены, по 1 прекращено ввиду удаления интернет-ресурса.
Также, в 2018 г. прокуратурой района в связи с рассмотрением обращений в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено в суд 2 (АППГ – 7).
В сфере исполнения экологического законодательства выявлено 3 нарушения (АППГ - 102), внесено 1 представление (АППГ - 1), привлечено к дисциплинарной ответственности 1 лицо (АППГ - 1), в суд направлено 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ- 99 иска на общую сумму 7 тыс. рублей), рассмотрено судом 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ- 99 иска на общую сумму 7 тыс. рублей).
08.12.2017 в 11 часов 15 минут Афанасьев Александр Александрович, имея умысел на незаконную добычу водных биоресурсов - рыбы, не имея соответствующего разрешения на лов рыбы, находясь на водной акватории реки Волга в районе с. Никольское Енотаевского района Астраханской области, пустил в воду плавную сеть. В период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 35 минут 08.12.2017 Афанасьев А.А. осуществил незаконный вылов рыбы «судак» в количестве 8 штук, причинив ущерб Российской Федерации на общую сумму 2 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы являются Федеральной собственностью, в связи с чем прокуратурой Енотаевского района 27.03.2018 предъявлен иск в защиту интересов Российской Федерации.
Значительное снижение показателей в анализируемом периоде на данном направлении обусловлено предъявлением в 2017 году прокурором района 95 исковых заявлений в Енотаевский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду для обязания глав КФХ организовать сбор и вывоз отходов, которые образованы в процессе сельскохозяйственной деятельности, до заключения в установленном порядке договора на вывоз отходов.
В 2018 году по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 54 нарушения законодательства об исполнительном производстве (АППГ- 43), принесено 54 протеста (АППГ - 42), в прокуратуру области направлено 3 проекта представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (АППГ 5). В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 5 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 5).
Так, прокуратурой района проведена проверка законности исполнения судебного приказа мирового судьи СУ № 1 Енотаевского района Астраханской области, предмет исполнения - взыскать с Сидоренко Н.А. в пользу муниципального унитарного предприятия «Водопроводные сети» муниципального образования «Село Енотаевка» задолженности по коммунальным услугам-канализации, расходы по уплате государственной пошлины, в общей сумме 3837 рублей 80 копеек. Судебным приставом-исполнителем не принят комплекс мер, направленный на установление имущественного положения должника. По результатам мер, принятых прокуратурой района, 21.01.2018 исполнительное производство в отношении должника Сидоренко Н.А. окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Прокуратурой района в порядке надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях за истекший период 2017 года выявлено 59 нарушений закона (АППГ - 69), опротестовано 19 незаконных правовых актов (АППГ - 10), внесено 1 представление (АППГ - 0), 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 0), 39 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ - 58).
В 2018 году выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 40), опротестовано 12 незаконных нормативных правовых акта (АППГ -21), внесено 11 представлений (АППГ - 13), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 38).
15.10.2018 принесено 10 протестов на решения Советов МО «село «Копановка», МО «Федоровский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет» об утверждении Положений об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований.
Федеральным законом от 03.08.2018 №307-ФЗ внесены изменения в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно в статью 14 «Запреты, связанные с муниципальной службой» и статью 27.1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».
В ходе проверки вышеназванных «Положений» на соответствие действующему законодательству установлено, что данные изменения не нашли своего отражения в данных нормативных правовых актах органов местного самоуправления и соответственно противоречили ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации».
Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
Прокуратурой района в 2018 году постоянно проводились проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых выявлено 36 нарушений (АППГ - 18), внесено 14 представлений (АППГ – 9), 16 лиц (АППГ – 9) привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 11 (АППГ – 4) предостережений.
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района в 2018 г. выявлено 26 нарушений (АППГ – 24), принесено 19 (АППГ – 10) протестов, исковые заявления в суд не направлялись, (АППГ – 0), внесено 3 представления (АППГ – 4), по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 3), объявлено 1 (АППГ – 1) предостережение.
За истекший период 2018 года прокуратурой района неоднократно выявлялись нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 3 представления: 26.02.2018, 27.08.2018, 26.09.2018. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также, в связи с наступлением зимнего периода прокуратурой района 10.12.2018 главе МО «Енотаевский район» Левшину С.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушений ст. 17 Закона № 257-ФЗ и ГОСТа Р 50597-93 (Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения).
С учетом сложившейся экономической обстановки в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия прокуратуры района были направлены в первую очередь на осуществление надзора за соблюдением прав и свобод граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году в области надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района проведены проверки исполнения: налогового, бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о государственной и муниципальной службе, о государственной и муниципальной собственности, о лицензировании, о градостроительной деятельности, трудового законодательства, законодательства о занятости населения, о защите прав инвалидов, жилищного, законодательства в сфере ЖКХ, миграционного законодательства, административного законодательства, законодательства о здравоохранении, об обращениях граждан, о воинской обязанности и военной службе, в сфере исполнительного производства, законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой района в 2018 году по 894 фактам выявленных нарушений (АППГ - 929) внесено 212 представлений (АППГ - 206), к дисциплинарной ответственности привлечено 286 должностных лиц (АППГ - 273), опротестовано 153 незаконных правовых актов (АППГ - 159), к административной ответственности привлечено 39 лиц (АППГ - 58), объявлено 33 предостережения (АППГ - 31), направлено в суд 255 исков на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ – 296 исков на общую сумму 376 тыс. рублей), рассмотрено судом 249 исков на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ - 291 иск на общую сумму 416 тыс. рублей), по 6 материалам (АППГ - 6) проведенных проверок направленных в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 6 уголовных дел (АППГ - 6).
Прокуратурой района в 2018 году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. Так, в результате проведенных сверок действующих нормативных правовых актов выявлено 47 незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из них принятых представительными органами - 40 и исполнительными органами - 7.
Указанные правовые акты противоречили Бюджетному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Подготовлено 412 заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления (193 - решения представительного органа муниципальных образований и 219 - постановления глав администраций муниципальных образований). Из них 19 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов - решения Совета и постановления глав администраций, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов, а также замечания по юридико-техническому оформлению. Заключения приняты к исполнению (реализации) органом местного самоуправления и с учетом внесенных предложений.
Так, 22.02.2018 в прокуратуру района поступил проект решения Совета МО «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета МО «Енотаевский район» от 18.02.2011 №7 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Енотаевский район» (в новой редакции)».
Согласно подпункта 5 п.1.9. «Положения» в новой редакции предусматривалось выносить на публичные слушания в обязательном порядке «проекты схем территориального планирования района».
В ходе проверки установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ и ч.5 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам схем территориального планирования района не требуется проведение публичных слушаний в обязательном порядке.
С учетом изложенного 26.02.2018 подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден 01.03.2018 решением Совета МО «Енотаевский район».
12.04.2018 в прокуратуру района поступил проект решения Совета МО «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета МО «Енотаевский район» от 25.12.2008 №73 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Енотаевский район».
В ходе проверки установлено, что пункты 1.5., 1.6., 1.7. и 1.9 «Положения» устанавливающие категории земель относящихся к землям природоохранного назначения, рекреационного назначения, особо ценным землям не соответствовали категориям земель установленных ст. 95, ст. 97, ст. 98 и ст. 100 Земельного кодекса РФ.
С учетом изложенного, 18.04.2018 подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого проект нормативного правового акта снят с рассмотрения на заседании Совета МО «Енотаевский район 19.04.2018.
В указанный период прокуратурой района разрабатывались модельные правовые акты.
09.06.2018 разработан и направлен в 14 сельских муниципальных образований района модельный проект нормативного правового акта "Об определении должностного лица, ответственного за направление сведений для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия".
Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в июне 2018 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
13.12.2018 разработан и направлен в 14 сельских муниципальных образований модельный проект нормативного правового акта "Об утверждении Положения о порядке подачи обращения гражданина, замещавшего в администрации муниципального образования должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом администрации муниципального образования, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные обязанности, до истечения двух лет после увольнения с муниципальной службы".
Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в декабре 2018 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
Прокуратурой района использовалось право нормотворческой инициативы.
Разработаны и 09.06.2018 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 14 проектов решений "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании". Данные проекты рассмотрены и приняты всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.10.2018 №382-ФЗ в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" прокуратурой района в порядке нормотворческой инициативы разработаны и 14.12.2018 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 13 проектов решений «О внесении изменений в «Положение об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования», в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством. Указанные проекты рассмотрены и приняты 13 сельскими муниципальными образованиями.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратура Енотаевского района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», требованиями приказов и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуратуры области, направляет свою деятельность на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и правонарушениями, защиту интересов государства.
В 2018 году Енотаевским МСО СУ СК РФ по Астраханской области зарегистрировано 155 сообщений (АППГ - 183), из которых по 25 возбуждены уголовные дела (АППГ - 35), по 98 (АППГ - 101) отказано в возбуждении уголовного дела, в том числе 98 на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ (АППГ - 98), 24 сообщения (АППГ - 23) передано по подследственности. Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись.
В 2018 поступило 2 (АППГ - 3) сообщение о преступлении, совершённом несовершеннолетним, по которым в 1 случае (АППГ-2) возбуждено уголовное дело, в 1-ом случае принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 1), сообщения по подследственности не передавались (АППГ - 0).
Прокуратурой района отменено 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 2).
Прокуратурой района преступления, укрытые от учёта, не выявлялись. Также не выявлено случаев необоснованно поставленных на учёт преступлений.
В отношении 4 (АППГ-2) лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (в отношении несовершеннолетних такая мера пресечения не избиралась), в отношении 1 лица – домашний арест (АППГ - 0), в остальных случаях – в виде подписки о невыезде. Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом мера пресечения не изменялась. Уголовные дела (уголовное преследование) в отношении лиц, которым избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращались.
В порядке ст.91 УПК РФ задержано 5 (АППГ-2) лица, в отношении 4 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении одного судом избран домашний арест. Несовершеннолетние не задерживались. Нарушений при задержании не выявлено.
Прокуратурой района внесено 2 (АППГ-1) требования об устранении нарушений, выявленных на стадии предварительного расследования.
С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 32 ходатайства следователей о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 30 о получении информации о соединениях абонентов, 2 о наложении ареста на имущество. По делам в отношении несовершеннолетних ходатайства не рассматривались. Все ходатайства удовлетворены, решения суда не обжаловались.
Прокурору поступило 27 (АППГ - 32) уголовных дел с обвинительным заключением, из них 2 (АППГ - 2) в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия, для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков уголовные дела не возвращались.
Уголовные дела не прекращались, такие решения не отменялись. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.
Производство по уголовным делам не приостанавливалось, такие решения не отменялись.
Прокуратурой района рассмотрено 4 жалобы на действия и решения должностных лиц Енотаевского МСО СУ СК РФ по области, касающихся вопросов расследования уголовных дел, в удовлетворении которых было отказано. По делам о преступлениях, совершёнными несовершеннолетними, жалоб не поступало.
В 2018 году следственным отделением ОМВД района (далее СО ОМВД) возбуждено 97 уголовных дел (АППГ - 83), из них 11 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 7), в 15 случаях отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 17), все на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 4 сообщения переданы по подследственности (АППГ - 7).
Прокуратурой района, руководителем следственного органа решения о возбуждении уголовного дела не отменялись (АППГ - 0). Прокуратурой района отменено 1 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное СО ОМВД по основанию п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.
Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации не выявлялись. Постановления о направлении материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства не направлялись.
Фактов необоснованного учёта преступлений, в том числе по многоэпизодным делам не выявлено.
В производстве СО ОМВД находилось 141 уголовное дело, из них 23% по тяжким преступлениям, 71% по преступлениям средней тяжести, 6% по преступлениям небольшой тяжести. Указанные преступления небольшой тяжести не относились к подследственности СО ОМВД и расследовались в отношении невменяемых лиц и уголовные дела, по которым закончился предельный срок дознания. В отношении несовершеннолетних СО ОМВД расследовано 5 уголовных дел.
В 2018 году по делам СО ОМВД в отношении 16 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении несовершеннолетних не избиралась, в отношении 3 – в виде домашнего ареста, в остальных случаях – в виде подписки о невыезде.
Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом избранная мера пресечения не изменялась, уголовное преследование в отношении лиц, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращалось.
В 2018 году по делам СО ОМВД в порядке ст.91 УПК РФ задержано 21 лицо. Несовершеннолетние не задерживались. Фактов освобождения лиц в связи с не подтверждением подозрения и нарушением при задержании уголовно-процессуального законодательства не было.
В 2018 году выявлено 50 нарушений, допущенных СО ОМВД в ходе предварительного следствия. В этой связи внесено 32 требования, которые удовлетворены. Прокуратурой района отменено 18 решений о приостановлении предварительного следствия, постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними нарушения не выявлялись.
С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 30 ходатайств следователей СО ОМВД о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 16 о производстве обыска, 11 о выемке протоколов телефонных соединений, 3 о наложении ареста на имущество, 8 продлений сроков содержания под стражей и домашним арестом. Решения суда не обжаловались. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними или с их участием, рассмотрено два ходатайства о проведении обысков - удовлетворены судом.
Из СО ОМВД прокурору поступило 52 уголовных дела с обвинительным заключением, в том числе 4 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд, а также 8 дел с постановлением о применении мер принудительного медицинского характера, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия и пересоставления обвинительного заключения 0 уголовные дела не возвращались. Для изменения объёма обвинения либо квалификации действий, обвиняемых уголовные дела не возвращались.
СО ОМВД уголовные дела не прекращались. Постановления о признании за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, права на реабилитацию не выносились. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.
СО ОМВД приостановлено производство по 57 уголовным делам, из них: 53 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 18 таких решений в связи с неполнотой расследования. По делам о преступлениях несовершеннолетних такие решения не отменялись.
Прокуратурой района рассмотрено 4 обращения по вопросам расследования уголовных дел СО ОМВД. По результатам рассмотрения жалобы не удовлетворялись. По делам о преступлениях несовершеннолетних жалоб не поступало.
Прокуратурой района в 2018 году в отделении дознания ОМВД района (далее ОД ОМВД) выявлено 456 нарушений закона (АППГ - 456), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 356 (АППГ - 347), при производстве следствия и дознания 100 (АППГ - 101). В иных органах нарушений закона не выявлено. По делам и материалам в отношении несовершеннолетних выявлено 3 нарушения (АППГ - 6), все при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в деятельности ОД ОМВД.
В 2018 году ОД ОМВД зарегистрировано 1432 сообщений (АППГ 1738), из которых по 211 отделением дознания ОМВД возбуждены уголовные дела (АППГ - 264), в отношении несовершеннолетних - 0 (АППГ - 1), по 798 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 839), в т.ч. 19 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 22), 386 сообщений передано по подследственности (АППГ - 326). Выявлено 17 фактов несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, вследствие чего на имя начальника ОМВД внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Случаев несоблюдения компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
В 2018 году Енотаевским РОСП ФССП зарегистрировано 35 сообщений (АППГ - 39), из которых по 30 возбуждены уголовные дела (АППГ - 31), по 2 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 5), все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, прокурором решения не отменялись, 1 сообщение передано по подследственности. Сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
В 2018 году Енотаевским ОГПН зарегистрировано 35 сообщений (АППГ - 35), из которых по 27 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 24), 7 сообщений передано по подследственности (АППГ - 11). Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
Прокуратурой района в 2018 году отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (АППГ - 6): по уголовному делу № 11801120004000173 в отношении Богатова В.Г. по ч. 1 ст. 222 УК РФ.
Из числа проверенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 265 таких решений, в том числе 3 по материалам в отношении несовершеннолетних, все по материалам ОМВД. Из общего числа отменённых решений об отказе в возбуждении уголовного дела впоследствии по 12 материалам возбуждены уголовные дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.
Судьями решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела незаконными и необоснованными не признавались.
В 2018 году прокуратурой района выявлено укрытых от учёта и регистрации 12 преступлений, 11 по результатам дополнительных проверок после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела, 1 путем выделения из уголовного дела материала при наличии признаков иного преступления. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.
Факты необоснованного учёта преступлений по многоэпизодным делам не выявлены.
В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в ОД ОМВД направлено 5 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела, или 100%. О преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их соучастием, материалы не направлялись.
Нарушений при применении органами дознания процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, в том числе при уведомлении о задержании подозреваемых и направлении соответствующих копий, не выявлено.
Прокуратурой района на действия и решения должностных лиц органов дознания Енотаевского ОМВД рассмотрено 45 жалоб, из них 39 при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 6 по вопросам дознания. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 45 жалоб, из которых 8 удовлетворены, все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. По делам о несовершеннолетних жалобы не поступали. На действия дознавателей ОМВД в порядке ст. 125 УПК РФ в суд поступила 1 жалоба, которая оставлена без удовлетворения.
Дознавателями ОМВД, ФССП и ОГПН ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении данной меры пресечения не возбуждались.
Прокуратурой района дано согласие дознавателям ОМВД на возбуждение перед судом 4 ходатайств о производстве обыска в жилище, 17 ходатайств о производстве процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения. Все ходатайства удовлетворены. Без получения судебного решения проведено 2 обыска в жилищах в случаях, не терпящих отлагательств, признанные судом законными.
Указанные выше ходатайства в отношении несовершеннолетних, а также органами дознания ФСКН, ФССП и ОГПН не возбуждались.
Из-под стражи в зале суда лица, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не освобождались, оправдательные приговора не выносились. Случаев оставления на свободе лиц, взятых впоследствии судом под стражу, не было.
В 2018 году прокуратурой района отменено 23 постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных дознавателями ОМВД. Общее количество решений о приостановлении составило 41 из них: 37 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 3 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ уголовные дела не приостанавливались. В 2018 году постановления о прекращении уголовного дела не отменялись (АППГ-1). Общее количество решений о прекращении составило 3, из них: 1 на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 2 на основании ст.25 УПК РФ.
Органами дознания ФССП, ФСКН и ОГПН уголовные дела не приостанавливались и не прекращались.
Прокуратурой района дознавателям ОМВД дано 93 указания, дознавателям ФССП 30 указаний. Фактов отстранения прокурором дознавателей от расследования уголовных дел, передачи дел от дознавателей следователю не было.
По уголовным делам в 53 случаях продлевались сроки дознания, в том числе по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, все по делам ОД ОМВД. Кроме того, возобновлено 10 ранее приостановленных уголовных дела. Нарушений законности не выявлено.
С обвинительным актом дознавателями ОМВД направлено 89 уголовных дел, с обвинительным постановлением – 80. Для пересоставления обвинительного акта возвращено 1 уголовное дело (АППГ - 0).
С обвинительным актом дознавателями ФССП направлено 30 уголовных дел (АППГ - 31), для дополнительного дознания дела не возвращались. Постановления об исключении недопустимых доказательств не выносились.
Из числа направленных в суд уголовных дел, оправдательные приговоры не выносились, судом по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. По иным основаниям решения о прекращении дел выносились законно и обоснованно.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.
В целом оперативная обстановка за отчетный период оставалась стабильной, а проводимые мероприятия при ее осложнении позволяли контролировать ситуацию и не давать развиваться негативным факторам.
Работа прокуратуры в отчетном периоде планировалась на основании анализа сложившейся обстановки в районе, области и РФ в целом. Планом работы на 2018 год предусмотрено 26 мероприятий с учетом требований плана прокуратуры области. Включены мероприятия, имеющие актуальное значение для укрепления законности и правопорядка с учетом специфики района.
Уровень преступности в Енотаевском районе на 10 тыс. населения составил 137 преступлений (по области 123).
По итогам 12 месяцев 2018 года общее число зарегистрированных преступлений ниже уровня АППГ и составляет 384 преступления (всего снижение на 6,8%, по области снижение на 7,5%).
Выросло число зарегистрированных преступлений:
- особо тяжких на 33,3% (с 3 до 4);
- тяжкого вреда здоровью на 100 % (с 2 до 4);
- краж с проникновением на 12,9% (с 31 до 35);
- краж из квартир на 44,4% (с 9 до 13);
- мошенничеств на 77,8 % (с 9 до 16);
- поджогов на 50% ( с 2 до 3);
- подделок денег и ЦБ на 100 % (с 1 до 2).
Сократилось число зарегистрированных преступлений:
- следствие не обязательно на 7,2% (с 278 до 258);
- следствие обязательно на 6% (с 134 до 126);
- тяжких преступлений на 14,3% (с 36 до 42);
- совершенных в общественных местах на 19,4% (с 62 до 50).
- совершенных на улицах на 19,6% (с 46 до 37);
- краж на 2,5% (с 80 до 78);
- неправомерное завладение автотранспортом на 57,1% (с 7 до 3);
- грабежей на 50 % (с 4 до 2);
- ДТП на 66,7% с (6 до 2).
Сократилось число выявленных преступлений:
- экономической направленности на 20,8% (с 24 до 19);
- присвоение и растрата на 25% (с 4 до 3);
- связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции на 45,5% (с 11 до 6);
- связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 17% (с 47 до 39);
- связанных с незаконным оборотом оружия на 16,7 % (с 6 до 5);
- в сфере биоресурсов на 2,9% (с 66 до 68), в том числе фактов браконьерства с 66 до 68;
Выросло число выявленных преступлений:
- коррупционной направленности на 200 % (с 3 до 9);
- сбыт наркотических средств с (0 до 2).
Выросло число преступлений, совершённых:
- несовершеннолетними на 100 % (с 5 до 10) (по области рост на 20,8%).
- лицами, ранее совершавшими на 6,5% (с 214 до 228) (по области рост на 14,8%).
- в состоянии алкогольного опьянения на 206,2% (с 32 до 98) (по области рост на 5,2%).
Снизилось число преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми снизилось на 14,9% (с 67 до 57) (по области снижение на 11,8%).
Количество раскрытых преступлений снизилось с 324 до 317.
Общая раскрываемость преступлений возросла с 82,9% до 86,4% (по области раскрываемость 79,9%).
Снизилась раскрываемость преступлений:
- в сфере биоресурсов с 94% до 93,8%, в т.ч. браконьерства с 94% до 93,8%;
- ДТП с 100% до 75%.
Выросла раскрываемость преступлений:
- следствие обязательно с 68,3% до 70,6%;
- следствие не обязательно с 89,6% до 94%;
- тяжких преступлений с 77,5% до 93,3%;
- совершенных в общественных местах с 83,1% до 88,2%;
- преступлений, совершенных на улицах с 87,2% до 92,1%;
- краж с 42,9% до 61,2%, в т.ч. из квартир с 50% до 92,9%;
- краж с проникновением с 66,7% до 70%;
- мошенничеств с 40% до 44,4%;
- экономических преступлений с 80% до 92,9%, в т.ч. следствие по которым обязательно с 80% до 92,3%.
100% раскрываемость преступлений за 12 месяцев 2018 г.: грабежи, неправомерное завладение автотранспортом, коррупционной направленности, особо тяжкие, умышленные убийства, незаконный оборот алкогольной продукции, наркотических средств, оружия, а также взяточничество.
Остаток нераскрытых преступлений снизился с 67 до 50 преступлений.
За истекший период 2018 года объявлено в розыск 9 преступников (АППГ – 15). Число разысканных преступников составило 14 (АППГ 15). Остаток составил 9 не разысканных преступников (АППГ 14). Процент розыска преступников составил 60,9% (АППГ 50%).
За 12 месяцев 2018 года объявлены в розыск 2 безвести пропавших (АППГ – 5). Число разысканных лиц, пропавших без вести составило 4 (АППГ-8). Остаток составил 14 лиц, пропавших без вести (АППГ – 21). Процент розыска лиц, пропавших без вести составил 17,4% (АППГ 25%).
Согласно постановлению Главы МО «Енотаевский район» в районе продолжает свою деятельность межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, в состав которой входят все субъекты правоохранительных органов, представители органов образования, здравоохранения, культуры, службы занятости, представители ветеранских и молодежных организаций и другие. Образован временный организационный комитет ОМВД по координации деятельности в системе профилактики правонарушений.
Проведен анализ нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений в сферах экономики, охраны водных биоресурсов, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, среди несовершеннолетних, по лицам без постоянного источника дохода и места жительства. Данные направления деятельности были включены в районную программу профилактики правонарушений.
Координатором профилактической работы среди несовершеннолетних является районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме этого при всех муниципальных образованиях района образованы общественные комиссии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и работе с неблагополучными семьями.
Профилактическая работа в отношении лиц, злоупотребляющими спиртными напитками, осуществляется службой участковых уполномоченных милиции путем посещения и проверки по месту жительства, проведения профилактических бесед среди данной категории лиц. В целях профилактики алкоголизма на территории района силами участковых уполномоченных милиции осуществляются мероприятия, направленные на пресечение фактов реализации спиртосодержащей продукции гражданами района.
Медицинское освидетельствование лиц на предмет алкогольного или наркотического опьянения проводится на скорой помощи в наркологическом кабинете ЦРБ. Лечение больных наркоманией осуществляется в областном наркологическом диспансере.
УУП совместно с Главами МО поселений проводится обследование земельных участков на предмет выявления очагов дикорастущей конопли, и мер по их уничтожению путём перепахивания и скашивания. Главами МО поселений района направлены письма руководителям организаций и учреждений для принятия мер по уничтожению дикорастущей конопли на закрепленной территории. Выдаются - предписания собственникам земельных участков по уничтожению дикорастущей конопли на принадлежащих им участках.
На профилактическом контроле состоит 89 условно осужденных (АППГ - 71), ранее судимых 84 (АППГ - 76), семейных дебоширов 49 (АППГ - 52), хронических алкоголиков 221 (АППГ - 232), наркоманов 89 (АППГ - 100).
С указанными лицами проводятся профилактические мероприятия. На условно осужденных заводятся контрольные карточки и ведётся списочный учёт. По ранее судимым ведётся списочный учёт. На условно-досрочно освобождённых заводится учётное дело. Службой УУП ОМВД района указанные лица систематически проверяются по месту жительства, работы.
В рамках взаимодействия правоохранительных органов района при осуществлении мероприятий по борьбе с коррупцией запланировано и проведено 1 межведомственное совещание, продолжала работу межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с коррупцией, в рамках деятельности которой проведено 4 совещания, запланированы и с высокой эффективностью выполнены проверочные мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией.
Так, по материалам прокурорской проверки, направленным в порядке ст.37 УПК РФ, в июне 2018 года Енотаевским МСО СУ СК РФ по области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении главного бухгалтера МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» Пономаревой Н.С., причинившей материальный ущерб предприятию на сумму 40 000 рублей. Уголовное дело направлено в суд, вынесен обвинительный приговор.
В 2018 году прокуратурой района проведено 7 межведомственных оперативных совещаний совместно с представителями правоохранительных и контролирующих органов, а также представителей муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, по вопросам, касающимся их деятельности и проведения анализа эффективности взаимодействия с прокуратурой района. На указанных совещаниях обсуждались вопросы выявления и пресечения преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства, реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, преступлений в экономической сфере.
В 2018 году проведено 3 координационных совещания руководителей правоохранительных органов района по вопросам противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности, деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков, эффективности деятельности по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Решения координационных и межведомственных совещаний исполнены в полном объеме в запланированные сроки, что позволило добиться снижения уровня преступности, в том числе преступлений совершаемых несовершеннолетними, снижения недоимки по налогам и сборам, снижения задолженности по заработной плате, исключить возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупредить проявления террористического и экстремистского характера.
В 2018 году проведено 4 совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. В частности, по 4 таким проведённым мероприятиям выявлены нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для направления материалов для осуществления уголовного преследования с последующим возбуждением уголовных дел.
Мерами к повышению эффективности координационной деятельности правоохранительных органов является проведение координационных совещаний по наиболее актуальным вопросам. Мерой повышения эффективности координационной деятельности является постановка в решении совещания задач перед руководителями правоохранительных и контролирующих органов и текущий контроль за их своевременным и качественным исполнением.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году зарегистрировано 9 преступлений коррупционной направленности: ч. 3 ст. 159 УК РФ – 4; ч. 3 ст. 160 УК РФ – 3; ч. 3 ст. 290 УК РФ – 1; ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – 1 (АППГ - 5 преступлений коррупционной направленности: 4 - по ч.3 ст.160 УК РФ и 1 - по ч.3 ст.291 УК РФ). Как и прошедшем году, в текущем наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено по фактам хищения и присвоения денежных средств с использованием своего служебного положения.
В 2018 году возбуждено 9 уголовных дел коррупционной направленности, 3 из которых соединены в одно производство и в настоящее время расследуются. В суд направлено 7 дел с обвинительным заключением (с учетом 2 уголовных дел, возбужденных в 2017 году) на 7 лиц. Уголовные дела анализируемой категории не прекращались, не приостанавливались.
Зарегистрировано 2 преступления, связанных со взяточничеством (АППГ - 1) – уголовное дело № 11802120007000049 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, в отношении инспектора ОБДПС №2 Юсубалиева А.Г., уголовное дело № 11801120004000135 в отношении Джамалова А.З. по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ.
В 2018 году выявлено 1 преступление, имеющее коррупционную направленность, совершённое сотрудником правоохранительного органа, указанное выше уголовное дело в отношении Юсубалиева А.Г. (АППГ – 0).
В 2018 году уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.
За 2018 год Енотаевским районным судом Астраханской области рассмотрено 7 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности с вынесением итогового решения в отношении 7 лиц
- по ч.3 ст.160 УК РФ 3 дела в отношении 3 лиц;
- по ч.1 ст.201 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч.3 ст.291 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч. 3 ст.290 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица.
- по ч.3 ст.30, ч.1 ст.291.2 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица
По результатам рассмотрения уголовных дел постановлены 7 обвинительных приговоров в отношении 7 лиц.
В 2018 году решения об отказе в возбуждении уголовного дела не принимались.
В порядке особого судопроизводства рассмотрено 5 уголовных дела в отношении 5 лиц (дело Айжаровой Г.К., дело Мокроусова Д.В., дело Юсубалиева А.Г., дело Пирожковой М.В., дело Пономаревой Н.С.)
Результаты надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе.
В 2018 году выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 40), опротестовано 12 незаконных нормативных правовых акта (АППГ - 21), внесено 11 представлений (АППГ - 13), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ -38).
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в ОМВД России по Енотаевскому району, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
В ходе проверки сведений указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год установлены факты не предоставления, либо предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании на себя и членов семьи 20 сотрудниками.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о противодействии коррупции и государственной службе 05.12.2018 прокурором района в адрес врио начальника ОМВД России по Енотаевскому району Бубликова В.Н. внесено представление. Представление рассмотрено, нарушения устранены, 20 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (6 лиц виде выговора и 14 лиц в виде замечания).
Также проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции во всех 15 муниципальных образованиях района, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
При проверке сведений указанных муниципальными служащими, руководителями муниципальных бюджетных организаций в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя и членов семьи, установлены факты предоставления недостоверных и неполных данных о доходах, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, о счетах в банках и иных кредитных организациях, о ценных бумагах, об объектах недвижимого имущества находящихся в пользовании.
Выявлены факты не указания сведений о недвижимом имуществе и транспортных средствах, принадлежащем на праве собственности вышеназванным лицам и членам их семей. Установлены факты предоставления недостоверных сведений о недвижимом имуществе, находящемся в собственности.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям прокурором района внесено 15 представлений главам муниципальных образований района и 1 представление начальнику управления образования администрации МО «Енотаевский район».
Представления рассмотрены, нарушения устранены, 55 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (из них 22 муниципальных служащих и 33 руководители муниципальных учреждений).
В 2018 году прокуратурой района выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 12 представлений, 19 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.
В нарушении положений ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 ФЗ-44, пункт 6.4 муниципальных контрактов заключенных 20.06.2018 между администрацией МО «Средневолжский сельсовет» и ИП Зиналиевым А.З. на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по улице Почтовая п. Волжский, и 13.08.2018 между администрацией МО «Никольский сельсовет» и ООО «Строймонтажпромгаз» на выполнение работ по благоустройству парка «Радуга» и придомовых территорий многоквартирных домов, предусматривал для сторон возможность заключить дополнительное соглашение при достижении любой договоренности, не предусмотренной настоящим контрактом.
Согласно положениям п.7.3 контракта от 31.07.2018 на поставку сценического комплекса на площадь им. Ленина в с. Енотаевка, заключенного между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «ПРО-Сцена», установлена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
При этом с 01.07.2018 согласно ч.7 ст. 34 №44-ФЗ пеня устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.
При проверке соответствия законодательству правовых актов, обеспечивающих процесс закупок, создание конкурсных и приемочных комиссий, установлено, что в 2018 году действовала комиссия по проведению аукционов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», утвержденная постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» от 15.01.2018 №6-П. Данная комиссия не соответствовала требованиями ст. 39 №44-ФЗ и приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
При проверке правильности описания характеристик товара установлено, что в техническом задании по предмету аукциона сценического комплекса на площадь им. Ленина с. Енотаевка проведенного 20.07.2018 характеристики товара содержат выписку из требований, содержащихся в ГОСТ Р 52146-2003. Вместе с тем, указанный ГОСТ утратил силу с 01.06.2018.
В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных ограничений в виде осуществления закупок только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчиком надлежащим образом не осуществлялась проверка соответствия участников закупки к требованиям указанных в ст. 30 №44-ФЗ, п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, победитель электронного аукциона, с которым 10.09.2018 администрацией МО «Село Енотаевка» заключен контракт на осуществление подрядных работ по устройству беговых дорожек с резиновым покрытием в парке «Слава» с. Енотаевка - ИП Аймбетова Л.А. согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием.
Между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «Плиткин Двор» посредством электронного аукциона №0125300009218000003 02.07.2018 заключен контракт на устройство спортивной, тренажерной, детской площадки в парке "Славы" с. Енотаевка.
Согласно условиям контракта срок выполнения работ по указанному контракту составил 35 календарных дней, срок оплаты с момента приемки работ 15 рабочих дней. Акт приемки выполненных работ подписан сторонами контракта 16.08.2018. Оплата заказчиком произведена только 05.10.2018 (платежное поручение №426500 от 05.10.2018), что нарушает ч.8 ст.30 №44-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 12.10.2018 главам администраций МО «село Енотаевка» Котлову В.В., МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. внесено 3 представления.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры по устранению выявленных нарушений, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Фактов незаконного участия государственных и муниципальных служащих в коммерческой деятельности, в том числе в случаях, когда они являются учредителями коммерческих организаций, владеют долями и пакетами акции, занимают оплачиваемые должности в хозяйствующих субъектах, выезжают в служебные командировки за счет юридических лиц, решают финансовые проблемы государственных органов путем создания различных фондов или участия в них, не установлено.
Фактов принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативных и индивидуальных правовых актов, связанных с противоправным вмешательством в предпринимательскую деятельность, предоставлением предпринимателям необоснованных льгот и преимуществ индивидуального характера, незаконным распоряжением бюджетными средствами, государственным и муниципальным имуществом не установлено.
Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Подготовлено отрицательное заключение на проект нормативного правового акта - решение Совета МО «Енотаевский район», в котором выявлены несоответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов. Заключение принято к исполнению (реализации) органам местного самоуправления с учетом внесенных замечаний.
Прокуратурой района проверен на законность проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Енотаевский район» от 25.12.2008 №73 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Енотаевский район».
Установлено, что отдельные положения данного нормативного правового акта противоречили Земельному кодексу РФ.
Кроме того, НПА содержал в себе положения, способствующих проявлениям коррупционного характера.
Так, согласно п. 2.10. части 2 «Положения» с учетом решения, принятого комиссией, управление земельных и имущественных отношений администрации МО «Енотаевский район» готовит проект постановления об отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территории местного значения и создании на них особо охраняемой территории и направляет его на подписание Главе муниципального образования «Енотаевский район».
При этом в данном пункте не конкретизированы сроки подготовки управлением проекта постановления и на направления его на подпись главе муниципального образования.
Согласно пункта 2.11. части 2 «Положения» в случае принятие комиссией решения об отказе в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий и создании на них особо охраняемой территории, лицу от которого исходила инициатива, управлением направляется выписка из протокола заседания комиссии об отказе в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий местного значения и создании на них особо охраняемой территории с указанием причин такого отказа.
При этом в данном пункте не конкретизирован срок, в течение которого управление направляет выписку из протокола заседания комиссии об отказе, лицу от которого исходила инициатива.
Согласно подпункта «б» пункта 2.12. части 2 «Положения» основанием для отказа в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий и создании на них особо охраняемой территории является случай, когда предоставлены недостоверные или неполные сведения в обращении.
При этом в «Положении» не прописано и не конкретизировано, что относиться к понятиям «недостоверные или неполные сведения».
Тем самым, имели место коррупциогенные факторы согласно пункта «а» части 3 и пункта «в» части 4 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96: 1)широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения); 2) юридико-лингвистическая неопределенность (употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).
С учетом изложенного 17.07.2018 прокуратурой района подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством, коррупциогенные факторы исключены.
Принесено 2 протеста на нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы отменены.
Так, 26.03.2018 принесено 2 протеста на постановление администрации МО «Владимировский сельсовет» от 01.11.2017 №21 «Об утверждении «Положения «О системе оплаты труда работников, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет», а также размеров ежемесячных и иных выплат и порядка их осуществления» и постановление администрации МО «село Копановка» от 25.12.2013 №118 «Об утверждении «Положения о предельных нормативах размеров оплаты труда работников, занимающих должности муниципальной службы администрации муниципального образования «село Копановка».
Установлено, что вышеуказанные «Положения» определяют размеры должностных окладов муниципальных служащих, размеры ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат, входящих в денежное содержание муниципального служащего, а также порядок их назначения и выплаты денежного содержания.
Согласно ст. 10 Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи.
При этом, вышеназванные «Положения» утверждены постановлениями администрации муниципальных образований, а не решениями представительного органа – Совета, что противоречит действующему законодательству.
Тем самым, имел место коррупциогенный фактор, так как исполнительный орган местного самоуправления – администрации МО «Владимировский сельсовет» и МО «Село «Копановка» при принятии постановлений об утверждении «Положений» превысили предоставленные им полномочия, поскольку издали нормативный правовой акт за пределами их компетенции, - «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) согласно пункта «д» части 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В силу действующего гражданского законодательства энергоснабжающая организация обязана обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При этом закон не закрепляет обязанности энергоснабжающей организации производить ремонт или замену неисправных приборов учета за свой счет.

Таким образом, учитывая, что бремя содержания имущества, возложено на его собственника, оплата стоимости ремонта или замены прибора учета электроэнергии, включая стоимость самого прибора учета, производится абонентом самостоятельно.

В соответствии с пунктом 173 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в целях выявления фактов безучетного потребления энергии, энергоснабжающая и сетевая организации имеют право на проверку расчетных приборов учета, как в плановом, так и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании план-графика, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком в году, предшествующем проведению плановой проверки.

Основанием проведения внеплановой проверки приборов учета является получение письменного заявления от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) либо от потребителя электрической энергии, а также выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля прибора учета перед его демонтажем.
Важно, что уведомление об обеспечении допуска представителя сетевой организации к энергопринимающим устройствам, в границах которых установлен расчетный прибор учета, должно быть направлено собственнику не позднее пяти рабочих дней до планируемой даты контрольного снятия показаний прибора учета.
В случае отказа собственника в обеспечении доступа к расчетному прибору учета, представитель сетевой организации обязан составить соответствующий акт, один экземпляр которого направить в адрес собственника имущества.

При повторном отказе собственника в проведении контрольного снятия показаний расчетного прибора учета, сетевая организация вправе определить объем потребления электрической энергии (мощности) исходя из средних объемов потребления электроэнергии абонентом.
Осуществление надзора за законностью деятельности ресурсоснабжающих организаций возложено в том числе органы прокуратуры, в связи с чем проверки соблюдения порядка оказания услуг энергоснабжения населению, проводятся надзорным ведомством на регулярной основе.

Прокурор Енотаевского района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

7 октября 2018 года вступил в силу Приказ МВД России от 26.06.2018 № 399, утвердивший новые правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Отдельные положения новых правил упрощают процедуру регистрации транспортного средства.
Так, появилась возможность регистрировать транспортные средства с использованием электронных паспортов транспортных средств (ПТС). Впервые электронные ПТС были введены в 2014 году на основании Соглашения членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Вместе с тем до 1 ноября 2019 года ещё допускается оформление паспортов транспортных средств на бумажном носителе. С 1 ноября 2019 года паспорта транспортных средств (паспорта шасси транспортных средств) будут оформляться только в электронном виде.
Правила регистрации допускают установку на автомобиль нового двигателя без каких-либо дополнительных действий. Не требуется предоставление в органы ГИБДД документов, удостоверяющих право собственности на него при условии, что двигатель должен быть аналогичным по типу и модели прежнему двигателю. Сведения о номере двигателя будут вноситься в банки данных ГИБДД по результатам осмотра.
Правилами урегулирован порядок регистрации транспортного средства, принадлежащего двум и более собственникам.
Транспортное средство будет регистрироваться за одним из собственников при наличии письменного согласия на это остальных собственников, поданного ими в регистрационное подразделение ГИБДД при проведении регистрации.
Допускается также предоставление нотариально оформленного согласия собственников на регистрацию транспортного средства за одним из собственников.

Существенно увеличен срок хранения регистрационных знаков, которые владелец вправе оставить за собой, сдав на хранение в ГИБДД при совершении регистрационных действий с транспортным средством. Теперь регистрационные знаки хранятся в течение 360 дней со дня проведения регистрационного действия, в результате которого они были сохранены, вместо 180 суток.
В случае устранения причин, явившихся основанием для аннулирования регистрации транспортного средства, его регистрация производится по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей новых регистрационных номеров, новых государственных регистрационных знаков (при отсутствии принятых на хранение) и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта).
При восстановлении аннулированной регистрации выдаются номера, которые были ранее сданы на хранение.

Так же новые правила регистрации предполагают возможность регистрации транспортного средства не только по паспорту, но и по временному удостоверению личности, которое выдается взамен утерянного паспорта.
Правилами уточнен порядок выдачи:
- государственных регистрационных знаков (запрещается резервирование за юридическими, физическими лицами или ИП отдельных серий или сочетаний символов государственных регистрационных знаков) Выдача (присвоение) номеров производится в порядке очередности возрастания их цифровых значений, либо в произвольном (случайном) порядке при использовании специального автоматического механизма присвоения знаков, реализованного в информационных системах Госавтоинспекции;
- регистрационных знаков "ТРАНЗИТ" на вывозимые транспортные средства.
Срок действия этих знаков увеличен с 20 до 30 суток;
Расширен перечень случаев прекращения регистрации транспортного средства (ранее – снятие транспортного средства с регистрационного учета вследствие утраты или хищения, прекращения права собственности в отношении отчужденного транспортного средства, расторжение договора лизинга, предметом которого являлось транспортное средство, утилизация, вывоз транспортного средства за пределы РФ) в ГИБДД по заявлению владельца:
- отказ собственника транспортного средства от прав на застрахованное имущество, либо в случае замены транспортного средства, признанного товаром ненадлежащего качества.

- прекращение регистрации транспортного средства в связи с отказом собственника транспортного средства от своих прав на застрахованное имущество в случае его повреждения (гибели) в целях получения страховой выплаты либо в связи с заменой транспортного средства, признанного товаром ненадлежащего качества, осуществляется на основании договора (соглашения), предусматривающего отказ страхователя от прав на застрахованное транспортное средство в пользу страховщика или возврат транспортного средства продавцу.
Предусмотрено положение о возобновление регистрации утилизированного транспортного средства (п.18 Правил).
Регистрация транспортного средства после её прекращения производится в отношении фактически не утилизированного транспортного средства, регистрация которого прекращена в связи с утилизацией, – на основании подтверждения учетных данных по месту последней регистрации транспортного средства (при наличии сведений о ранее выданном паспорте транспортного средства, электронного паспорта).

Следующее изменение применимо для субъектов, осуществляющих реализацию автомобилей, выпущенных в обращение и не регистрировавшихся.

Как и ранее в правилах содержится положение, согласно которому по обращению собственника (владельца), выпускаемых в обращение транспортных средств, до их реализации конечным потребителям, в регистрационном подразделении ГИБДД оформляется акт осмотра группы транспортных средств.

При этом изменилось минимальное количество автомобилей, для которых предусмотрено оформление акта осмотра группы транспортных средств: ранее начиная с 2-х автомобилей, теперь – начиная с десяти и более.

Прокурор Енотаевского района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводится система нормирования сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, на основе технологических нормативов в отношении организаций, осуществляющих водоотведение.

Кроме того, указанным Федеральным законом разграничивается ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства и их абонентов по очистке сточных вод, вводятся требования к составу сточных вод, сбрасываемых абонентами (за исключением жилых и многоквартирных домов); уточняется порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов; определяется порядок установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и особенности возмещения вреда окружающей среде для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.

Необходимо отметить, что планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади организаций, осуществляющих водоотведение, разработанные до 1 января 2019 года, действуют до окончания срока их действия. Вместе с тем, организация, осуществляющая водоотведение, вправе разработать и утвердить программу повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды до окончания срока действия плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Прокурор Енотаевского района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения.
В настоящее время гражданами (застрахованными лицами) реализуется право на перевод пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ), из одного НПФ в другой. Возможность и порядок подобного перехода регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее – Закон № 75-ФЗ).

Негосударственный пенсионный фонд – организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование.
Договор об обязательном пенсионном страховании, заключенный между фондом и застрахованным лицом, предусматривает обязанность фонда при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты либо осуществлять выплаты правопреемникам застрахованного лица.

Согласно ст. 36.11 Закона № 75-ФЗ граждане до обращения за установлением пенсии вправе воспользоваться правом на переход из фонда в фонд не чаще одного раза в год путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании с новым фондом и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации заявления о переходе (заявления о досрочном переходе) из фонда в фонд.
Подать указанное заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованное лицо может лично или направить иным способом, в том числе в форме электронного документа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются: нотариусом; должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случаях, если застрахованное лицо находится за пределами территории Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; фондом, с которым застрахованным лицом заключен действующий договор об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Правительством РФ; многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
С 01.01.2019 вступают в силу дополнения в указанную статью Закона (п.3.1), согласно которым застрахованное лицо до подачи заявления о досрочном переходе из фонда в фонд должно быть уведомлено об условиях досрочного перехода (в том числе об отраженных Пенсионным фондом РФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведениях, представленных фондом в соответствии с законодательством РФ, о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе) на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также в случае подачи указанного заявления лично или через представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, – в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В тоже время недобросовестные агенты негосударственных пенсионных фондов без согласия граждан могут использовать их персональные данные для заключения от их имени договоров по обязательному пенсионному страхованию и подавать заявления.

Учитывая возможные факты нарушений в указанной сфере, прокуратура области разъясняет, что в случае если Ваши права нарушены, осуществлен перевод пенсионных накоплений в НПФ, однако договор об обязательном пенсионном страховании с данным фондом Вами не заключался и заявление о переходе в него не оформлялось, предлагаем сообщать о подобных фактах в органы полиции и прокуратуру по месту своего жительства.

Прокурор Енотаевского района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Семейным кодексом РФ закреплена обязанность взрослых детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
Если дети отказываются помогать добровольно, алименты подлежат взысканию в судебном порядке.

Рассматривая такое исковое заявление, суд устанавливает, является ли ответчик совершеннолетним и трудоспособным.
Родитель, претендующий на денежное содержание, должен доказать нуждаемость в помощи.

Размер алиментов будет определен исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
При выяснении материального положения истца и ответчика учитываются все виды доходов, в т.ч. заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью, а также любое имущество, в т.ч. ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.

Важным обстоятельством также является наличие у ответчика иных лиц на содержании.

Наличие у родителя иных трудоспособных детей может быть учтено при вынесении решения, даже если такие требования о получении содержания к ним не заявлялись.
Суд может отказать во взыскании алиментов на родителей, уклонявшихся от исполнения родительских обязанностей.
Лишенные родительских прав лица также не могут требовать содержания от совершеннолетних детей.
Исковое заявление подается в мировой суд по месту жительства родителя или ответчика, от уплаты государственной пошлины такие иски освобождены.
Решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению, исполнительный лист может быть выдан сразу и передается в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.

За отказ от исполнения решения суда должник может быть привлечен к административной и уголовной ответственности по заявлению взыскателя, поданному в Службу судебных приставов.

Прокурор Енотаевского района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка состояния законности и практике прокурорского надзора по уголовному преследованию фактов незаконного посягательства на водные биоресурсы за 11 месяцев 2018 года.

В Енотаевском районе за 11 мес. 2018 года зарегистрировано 64 факта браконьерства, что незначительно ниже, чем в прошлом году (65).
Возбуждено 64 уголовных дела: 59 - по ч. 1 ст. 256 УК РФ, 4 - по ч. 3 ст. 256 УК РФ, 1 дело - по ч. 1 ст. 258.1 УК РФ. Все решения прокуратурой признаны законными.
ОМВД района отказано в возбуждении уголовного дела по 7 сообщениям о фактах браконьерства. Прокуратурой отменено 1 решение об отказе в возбуждении уголовного дела, по результатам дополнительной проверки возбуждено уголовное дело по факту незаконного лова рыбы с применением электроудочки.
С учтем уголовных дел, перешедших с 2017 года, всего в производстве органов предварительного расследования за 11 мес. 2018 года находилось 69 уголовных дел, по пяти уголовным делам подозреваемые не установлены.
К уголовной ответственности привлечено 57 лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд для рассмотрения по существу. Оправдательные приговоры судами не выносились.

Сумма ущерба, причиненного указанными преступлениями рыбным запасам страны, составила 76 704 руб., из них возмещено добровольно виновными лицами – 61604 руб.
Следует отметить, что 13.11.2018 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2018 № 1321 "Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам", в соответствии с которым существенно возрастает оценка ущерба, который причиняется действиями браконьеров.
В частности, минимальный размер таксы для исчисления ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в отношении проходных, полупроходных и пресноводных видов рыб увеличен с 17 руб. за 1 экземпляр независимо от размера и веса до 100 руб., а, например, в отношении сазана, карпа, щуки, сома пресноводного – с 250 руб. до 925 руб. за 1 экземпляр.

Кроме того устанавливается, что при исчислении размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах дополнительно к утвержденным таксам учитывается 100% таксы за экземпляр соответствующего вида.

Заместитель прокурора
Енотаевского района
младший советник юстиции Д.В. Маштачков

Во исполнение распоряжения прокурора Астраханской области от 11.12.2017 №261/20р «Об исполнении решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.10.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и об использовании объектов животного мира и среды их обитания» сообщаю следующее:
Прокуратурой района обеспечивается постоянный мониторинг состояния законности в сфере ООПТ, охраны объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.
Органами местного самоуправления района нормативные правовые акты в регулирующие правоотношения в сфере особо охраняемых природных территорий, сохранения и использования объектов животного мира и среды их обитания не принимались.
Заявления в суды о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления по устранению нарушений законодательства при постановке земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон на государственный кадастровый учет, распоряжения землями ООПТ, организации патрулирования лесов, регионального государственного экологического надзора, не направлялись.
В ходе проверок соблюдения законодательства администрациями ООПТ фактов незаконного распоряжения земельными участками, природными ресурсами, афиллированности должностных лиц с природопользователями, злоупотребления полномочиями в интересах коммерческих структур не установлено.
Проверки в указанной сфере прокуратурой проводились с привлечением специалистов для отбора проб сточных вод, почвы, атмосферного воздуха в местах загрязнения ООПТ отходами и вредными веществами, о чем доложено в докладной записке в сентябре текущего года.
При проведении проверки исполнения лесного законодательства, в том числе на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, нелегальных рубок не установлено.
Прокуратурой района во втором полугодии 2018 года проведена проверка законодательства об особо охраняемых природных территориях, охране, объектов животного мира, в том числе особо ценных видов и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в ходе которой нарушений не выявлено.
В ходе мониторинга сети "Интернет" наличие в свободном доступе сведений о продаже животных, занесенных в Красную книгу РФ, не установлено.
В ходе мониторинга средств массовой информации сведений о незаконном содержании диких животных в полувольных условиях, а также жестокого обращения с ними не установлено.
Предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разработке ими, в рамках переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны животного мира, нормативных правовых актов, регламентирующие вопросы содержания диких животных в культурно-зрелищные учреждения, и допуска к ним зрителей, не имеется.
Информация о нарушениях законов в экологической сфере от активистов экологического движения Общероссийского народного фронта, общественных объединений и некоммерческих организаций не поступала.
Результаты прокурорского надзора в экологической сфере в средствах массовой информации не освещались, в связи с отсутствием значимой информации.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведен анализ практики прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг за истекший период 2018 года.
На поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованияхЕнотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг -5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг -3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.
Нарушений ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по утверждению административных регламентов оказания публичных услуг не установлено.
Однако, ни одним муниципальным образованием Енотаевского района на настоящее время не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В связи с чем в администрацию МО «Енотаевский район» и в администрации 14 муниципальных образований Енотаевского района направлены информационные письма с рекомендациями о необходимости принятия сводного плана по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
Нарушений федерального законодательства по оказанию в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких услуг посредством подачи заявителей единого заявления не установлено.
Все принятые на поднадзорной территории административные регламенты предусматривают оказание муниципальных услуг в электронной форме.
Вместе с тем, при проверке муниципальных административных регламентов, определяющих порядок предоставления муниципальных услуг, установлено нарушение, выразившееся в истребовании излишних документов от получателей муниципальной услуги. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» от 14.06.2013 №244 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» для предоставления муниципальной услуги от заявителя требуется предоставления - документа, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Однако согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ указанный документ в перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не значится.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации МО «Енотаевский район» принесен протест на несоответствующий закону муниципальный правовой акт.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при использовании  денежных средств, выделенных на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений за 2016-2018 годы.

          При подготовке к проверке обобщено состояние законности в указанной сфере, сообщения в сети Интернет, административная и судебная практика, материалы процессуальных проверок, и проверок контролирующих органов. жалобы и обращения по указанным вопросам в прокуратуру района не поступали.

На территории МО «Енотаевский район» имеются 4 бесхозяйных гидротехнических сооружения (водооградительные валы) (далее – ГТС). Из них:

  1. На территории МО «Замьянский сельсовет» находятся 2 водооградительных вала, построенных в 1970 году для защиты населения от негативного воздействия паводковых вод. Первое ГТС с. Замьяны представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 1410 м, высотой от 0,6-2,67 м., объёмом 36739 куб.м. Второе ГТС западнее п. Новострой, представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 1200 м, высотой 0,88-2,09 м. Износ водооградительных дамб составляет 40 %.
  2. На территории МО «Средневолжский сельсовет» расположено 2 ГТС (водооградительные валы) в п. Волжский и с. Сероглазка, построенные в 1970 году для защиты населения от негативного воздействия паводковых вод, общая протяженность валов - 22,5 км. Первое ГТС п. Волжский представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 19 км. Второе ГТС с. Сероглазовка, также является земляной насыпью без облицовки, протяженностью 3,5 км.

Все ГТС поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

№ п/п

Наименование

Местонахождение (координаты, населенный пункт) ГТС

Кадастровый номер

Протяженность (м)

1

Гидротехническое сооружение

Астраханская область, Енотаевский район, п Волжский, юго- восточнее в 3км от п. Волжский

30:03:120103:691,

на бесхозяйном учете от 20.12.

2008 г. №30-30-08/009/2008-273У

3500

2

Гидротехническое сооружение

Енотаевский район, пос. Волжский, север с.Сероглазка, вдоль р. Волга,  п.  Волжский, до 3 км южнее п. Волжский,  вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой

30:03:120201:556,

на бесхозяйном учете от 07.10.

2010 г. №30-30-10/018/2010-252У

19000

3

Сооружение

Астраханская область, Енотаевский район, западнее п.Новострой, на расстоянии 150 метров до дома №2Б по улице Береговая, протяженностью 1200 м

30:03:060701:263,

на бесхозяйном учете от 25.08.2010 года №30-30-10/013/2010-349У

1200

4

Дамба

Астраханская область, Енотаевский район, северная часть с.Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая

30:03:060101:1503,

на бесхозяйном учете от 05.05.2010 года №30-30-10/007/2010-221-У

1400

В соответствии с соглашением «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и не налоговых доходов бюджета МО «Енотаевский район», заключенного с министерством финансов Астраханской области в соответствии со ст.136 Бюджетного кодекса, муниципальное образование не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами Астраханской области к полномочиям муниципального образования.

Признание муниципальной собственности на ГТС нарушает основы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с п.17, ст.24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

В соответствии с п.п. 3, п.1, ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В п.2.6. Положения о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области сказано:

- осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, меры по предотвращению негативного воздействия вод (за исключением муниципальных прудов и обводненных карьеров) и ликвидации его последствий должен осуществлять либо субъект Российской Федерации, либо Российская Федерация — собственники данных водных объектов.

В то же время МО «Енотаевский район» в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает все возможные организационные и финансовые меры по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках своих полномочий и государственного финансирования.

На территории МО «Енотаевский район» реализуется муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденная постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации МО «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509), на проведение берегоукрепительных мероприятий из вышеуказанной программы выделяются финансовые средства из районного бюджета.

В целях реализации муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденной постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509) на проведение берегоукрепительных мероприятий из бюджета МО «Енотаевский район» всего выделено — 7909,7 тыс.руб., из них:

- в 2016 году запланировано 1886,3 тыс.руб., выделено 1886,3 тыс.руб.;

- в 2017 году запланировано 2400,8 тыс.руб., выделено 2400,8 тыс.руб.;

- в 2018 году запланировано 3622,6 тыс.руб., выделено 3622,6 тыс.руб.

Вышеуказанные средства выделялись на проведение противопаводковых мероприятий:

- разработка и проверка проектными организациями сметной документации;

- проведение берегоукрепительных работ (подвоз и укрепление грунтом водооградительных валов);

- проведение строительного контроля при выполнением работ по берегоукреплению.

  В 2016 году распоряжением Правительства Астраханской области от 04.08.2016 №316-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

В 2017 году распоряжением Правительства Астраханской области от 13.04.2017 №135-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

В 2018 году распоряжением Правительства Астраханской области от 27.06.2018 №340-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

Данные средства используются в целях реализации муниципальных контрактов на проведение берегоукрепительных мероприятий.

Финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется по  муниципальной программе «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509) из районного бюджета выделено за 2016,2017,и 9 месяцев 2018 года — 17821,4 тыс.руб., из них:

- в 2016 году запланировано 4764,3 тыс.руб., выделено 4764,3 тыс.руб.;

- в 2017 году запланировано 5304,3 тыс.руб., выделено 5304,3 тыс.руб.;

- в 2018 году запланировано 7752,8 тыс.руб.

Субсидии из бюджетов различных уровней на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, в том числе находящихся в собственности Астраханской области, муниципальной собственности и бесхозяйных, администрации МО «Енотаевский район» не предоставлялись.

В п.3 ст.225 Гражданского Кодекса РФ закреплено право, но не обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, что создает сложность в обязании муниципальных поселений признать собственность на данные ГТС.

Вместе с тем, в соответствии со ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отводов.

Как следует из приведенного выше определения, деятельность вышеуказанного объекта непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.

Согласно п.8 ч.1 ст.14, п.5 ч.2 ст.50 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации и др.

Однако, вышеназванные меры, установленные ст.9 названного закона не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнических сооружений, расположенных в границах МО «Енотаевский район».

Несмотря на это администрация МО «Енотаевский район» ежегодно проводят берегоукрепительные работы.

Ввиду того, что данные объекты являются бесхозяйными, прокуратурой Енотаевского района главе МО «Енотаевский район» внесено представление о нарушении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для постановки ГТС в управлении Росреестра по Астраханской области, расположенных на территории района в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                       Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите инвалидов, а также прав социально незащищенных категорий граждан.
За указанный период жалобы и обращения граждан и организаций в прокуратуру района, органы государственной власти и местного самоуправления, в средства массовой информации, о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов и прав инвалидов не поступали и не рассматривались.
Органами местного самоуправления правовые акты и целевые программы в указанной сфере не принимались.
Проектирование, строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры с позиции их доступности для социально незащищенных слоев граждан не осуществлялась.
Прокуратурой района в июне 2018 года проведена проверка обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Установлено, что не территории района постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» не реализовывалось.
Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов до настоящего времени не создана, планы мероприятий по их обследованию не утверждались и не реализовывались, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в лице администрации МО «Енотаевский район», а также нарушении прав инвалидов на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах предусмотренных ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ст. 2, ч.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649).
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о защите прав инвалидов 09.06.2018 внесено представление главе МО "Енотаевский район".
16.07.2018 представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
На основании вышеуказанного представления прокурора района постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 13.06.2018 №391 создана муниципальная межведомственной комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», а также утверждено положение о данной комиссии.
Также прокуратурой района в июне 2018 года проведены проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства в деятельности Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка», в ходе которых выявлены нарушения.
Установлено, что гр. Веренков П.М. осуществляет в Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» трудовую деятельность и является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
В соответствии с графиком отпусков утвержденным руководителем учреждения на 2018 год №1 от 15.12.2017 Веренкову П.М. работодатель предоставил с 01.06.2018 ежегодный отпуска общей продолжительностью 33 календарных дня (28 дней основной отпуск и 5 дней дополнительный отпуск согласно п.9.1. «Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз») Ежегодный отпуск Веренкову П.М. аналогичной продолжительности 33 календарных дня (28 календарных дней основной и 5 календарных дней дополнительный) предоставлен в 2016 году и 2017 году.
В нарушении требований ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Веренкову П.М. работодателем предоставляется ежегодный отпуск не 30 календарных дней, а 28 календарных дней.
Аналогичные нарушения выявлены в МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» при предоставлении ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней инвалиду Аблееву Х.З.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 26.06.2018 внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства начальнику филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и генеральном директору МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».
11.07.2018 и 31.07.2018 представления рассмотрены, нарушения устранены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Прокуратурой района осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства о пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан, а также полнотой реализации контрольных полномочий органами Государственного пожарного надзора.
На территории района проживает 1041 инвалид. Из них с нарушением опорно-двигательного аппарата 152 человека, из них колясочников 27 человек, инвалидов по зрению 74 человека, инвалидов по слуху 28 человек.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи органами социальной защиты и ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ» предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому.
В ГКУСОН АО «Комплексный центр социального обслуживания населения Енотаевского района на обслуживании находится 75 инвалидов, из них 25 на стационарном обслуживании (постоянном проживании) в отделении центра.
В ходе проверки вышеназванного комплексного центра фактов некачественного и несвоевременного обслуживания, не обеспечения комплексной безопасности находящихся в них лиц, а также нарушении прав граждан при выплате пенсий, пособий и иных средств, оказании медицинских услуг, лекарственном обеспечении не установлено.
Филиалы (бюро) медико-социальных экспертиз не территории района отсутствуют.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с рекомендациями реабилитологов, указанными в индивидуальных программах реабилитации, разрабатываемые органами медико-социальной экспертизы, в порядке установленном ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Осуществляется обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями инвалидов, а также санаторно-курортное лечение инвалидов. Инвалиды проходят профессиональную ориентацию, психологическую поддержку и социальную адаптацию.
Проверкой установлено, что объем медицинской помощи, оказываемой инвалидам, соответствует программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Инвалиды на территории района получают лекарственные препараты и изделия медицинского назначения согласно утвержденного порядка, в случае если с их стороны не имел место отказ от социального пакета. Лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалиды обеспечиваются через аптеку ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ». Нетранспортабельным больным доставку льготных лекарственных средств на дом осуществляют медицинские работники соответствующих участков. Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется своевременно.
С целью обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов на территории района оборудованы пандусами здания администрации МО «Енотаевский район», прокуратуры района, ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ», МОУ СОШ с. Енотаевка, отделение Пенсионного фонда РФ, аптеки.
Здания поликлиники и стационаров районной больницы оборудованы пандусами, кнопками вызова, имеются санитарно-гигиенические помещения для инвалидов колясочников.
Социально значимые помещения и кабинеты объектов социальной инфраструктуры располагаются на первых этажах и оборудованы местами для отдыха.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи органами социальной защиты и ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому.
На территории района не зарегистрированы специальные автотранспортные средства инвалидов. Специальные автостоянки автотранспортных средств, в том числе возле предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурных учреждений имеются.
Соблюдаются права инвалидов на получение необходимой информации, в том числе посредством обеспечения специальной литературой индивидуально и через библиотечные фонды.
Прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства о занятости населения должностными лицами ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и соблюдение хозяйствующими субъектами требований закона об установлении квот для приема инвалидов.
На регистрационном учете в службе занятости района состоит 5 инвалидов.
На территории района расположено 30 организаций, имеющие среднесписочную численность работающих более 35 человек.
В полном объеме квоту по инвалидам выполнили 18 организаций. 12 организаций предоставили в службу занятости сведения о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест. На указанные работодателями вакансии безработные инвалиды службой занятости не направлялись по причине противопоказаний при трудоустройстве, данных в индивидуальной программе реабилитации инвалида и отсутствием соответствующего образования (квалификации).
Сроки и порядок начисления ежемесячных денежных выплат, пенсии, пособий и иных выплат соблюдается. Назначение и выплата денежных компенсаций инвалидам осуществляется в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства.
Фактов приостановления и прекращения пенсионных выплат не установлено.
Удержание из пенсии, перевод с одного вида пенсии на другой, начисление и индексирование ежемесячных выплат, денежного эквивалента набора социальных услуг, выполнение сроков выплаты и доставки пенсии при изменении места проживания пенсионера осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Фактов нарушения порядка предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам не выявлено.
На территории МО «Енотаевский район» в семьях воспитываются 97 детей-инвалидов. Из них: под опекой – 4, в государственных учреждениях – 0.
За истекший период 2018 года путевки на санаторно-курортное лечение предоставлены 6 детям-инвалидам. Необходимыми лекарственными средствами обеспечиваются.
81 ребенок получает льготы от ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района». Нарушений не выявлено.
Случаев проведения необоснованных проверок субъектов предпринимательства, необоснованного дублирования и подмены функций органами контроля и надзора в истекшем периоде 2018 года не выявлено.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения при совершении дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных за 10 месяцев 2018 года в сравнении с АППГ:

  1. Количество ДТП, вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных:

- за 10 месяцев 2018 года – 9;

- за 10 месяцев 2017 года – 14 (из них 1 ДТП, повлекшее причинение вреда здоровью).

ДТП, вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных со смертельным исходом в анализируемой сфере за указанный период не имеется.

  1. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», с учетом требований постановления Службы ветеринарии Астраханской области от 09.12.2013 №19 «О методических рекомендациях по содержанию сельскохозяйственных (продуктивных) и непродуктивных животных и птиц на территории Астраханской области»  органами местного самоуправления поселений разработаны и утверждены нижеперечисленные правила:

№ п\п

Муниципальное образование

Нормативный правовой акт

1

МО «Грачевский сельсовет»

Решение Совета МО «Грачевский сельсовет» №11 от 20.03.2018 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Грачевский сельсовет»

2

МО «Никольский сельсовет»

Решение Совета МО «Никольский сельсовет» №15 от.16.06.2018 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Никольский сельсовет»

3

МО «Пришибинский сельсовет»

Решение Совета МО «Пришибинский сельсовет» №29 от 07.08.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Пришибинский сельсовет»

4

МО «Ветлянинский сельсовет

Решение Совета МО «Ветлянинский сельсовет» №19 от 01.09.2017 «Об утверждении правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Ветлянинский сельсовет»

5

МО «Село Копановка»

Решение Совета от 23.08.2017 №22 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Село Копановка»

6

МО «Федоровский сельсовет»

Решение Совета МО «Фёдоровский сельсовет» №18 от 10.04.2014 «О правилах содержания животных на территории МО «Фёдоровский сельсовет»

7

МО «Иваново-Николаевский»

Решение Совета МО «Иваново-Николаевский сельсовет» №13 от10.04.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет»

8

МО «Село Енотаевка»

Решение Совета  МО «Село Енотаевка» №24 от 26.07.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Село Енотаевка»

9

МО «Владимировский сельсовет»

Решение Совета МО «Владимировский сельсовет» №15 от 08.08.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Владимировский сельсовет»

10

МО «Восточинский сельсовет»

Решение Совета МО «Восточинский сельсовет» №20 от21.11.2013 «Об утверждении Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Восточниский сельсовет»

11

МО «Косикинский сельсовет»

Решение Совета МО «Косикинский сельсовет» №11 от18.04.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Косикинский сельсовет»

12

МО «Табун-Аральский сельсовет»

Решение Совета МО «Табун-Аральский сельсовет» №23 от 07.11.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Табун-Аральский сельсовет»»

13

МО «Средневолжский сельсовет»

Решение Совета МО «Средневолжский сельсовет» №7 от 13.02.2013 «О Правилах содержания животных и о мерах их появления в общественных местах общего пользования на территории МО «Средневолжский сельсовет»

14

МО «Замьянский сельсовет»

Решение Совета МО «Замьянский сельсовет» №26 от21.11.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет»

  1. За 10 месяцев 2018 года было составлено 7 протоколов об административных правонарушениях по ст.ст. 25, 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», из них 6 протоколов составлено главным специалистом юридического отдела администрации МО «Енотаевский район» и 1 протокол помощником Главы МО «с.Енотаевка», а за аналогичный период 2017 года составлено 3 протокола специалистом администрации МО «Енотаевский район».
  2. Количество материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 25, 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», рассмотренных административной комиссией МО «Енотаевский район» Астраханской области:

за 10 месяцев 2018 года

за 10 месяцев 2017 года

Статья Закона АО  от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ

Принятое решение

Вид административного наказания

Кол-во

Статья Закона АО  от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ

Принятое решение

Вид административного наказания

Кол-во

ч.1 ст. 25

Признать виновным

административный штраф

2

ч.1 ст. 25

Признать виновным

административный штраф

3

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 25

2

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 25

3

 ч.1 ст.26

Признать виновным

административный штраф

4

       

Производство по делу прекращено

 

1

       

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 26

5

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 26

0

Итого рассмотрено дел об АП по ст.ст. 25, 26

7

Итого рассмотрено дел об АП по ст.ст. 25, 26

3

Нарушений в анализируемой сфере правоотношений за 10 месяцев 2018 в сравнении с АППГ не имеется, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                   Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории МО «Енотаевский район», в ходе которой установлено следующее.
Установлено, что физическая охрана во всех образовательных организациях Енотаевского района осуществляется силами образовательных организаций, т.е. техническим персоналом, не имеющим специальной подготовки. В штатном расписании образовательных учреждений предусмотрены ставки ночных сторожей. В дневное и вечернее время осуществляется строгий пропускной режим работниками образовательных учреждений. Отдельных организаций, частных предприятий, осуществляющих физическую охрану образовательных организаций, на поднадзорной территории не имеется.
При соблюдении требований ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 установлено:
а) категорирование проведено во всех образовательных организациях. Согласно паспорту безопасности, установлена и присвоена вторая категория 14 образовательным учреждениям.
б) паспорта безопасности объекта (территории) имеются во всех образовательных организациях;
в) во всех образовательных организациях установлены и поставлены на обслуживание видеокамеры (в 2018 году на обслуживание видеокамер выделено 122 642,77 рублей), фактов отсутствия непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных не выявлено;
г) общеобразовательные организации оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, данные системы находятся в исправном и рабочем состоянии;
д) система освещения имеется;
е) все общеобразовательные организации оснащены бесперебойной и устойчивой связью. Образовательные учреждения, расположенные на территории с. Енотаевка, с. Владимировка, с. Ивановка, с. Федоровка, оборудованы тревожными кнопками. Остальные объекты образования подключить к пульту охраны невозможно, так как расположены вне зоны обслуживания (удаленность от обслуживаемого участка).
ж) во всех образовательных организациях имеются ограждения, обеспечивающие безопасные условия пребывания детей;
з) пропускной режим обеспечивается;
и) планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), разработаны;
к) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности размещены на объектах (территориях);
л) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности осуществляется;
м) должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), назначены во всех общеобразовательных организациях;
н) взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму организовано. При проведении массовых мероприятий привлекаются сотрудники ОМВД России по Енотаевскому району;
о) с работниками общеобразовательных организаций проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов;
п) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений проводится;
р) учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся;
с) фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств не выявлено.
Нарушений норм и правил пожарной безопасности при проверке образовательных организаций не выявлено.
Прокуратурой района в октябре 2018 года проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействия терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности в образовательных организациях района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Однако в нарушение указанных требований, охрана в образовательных организациях района, которым присвоена вторая категория не осуществляется частными охранными организациями.
В связи с выявленными нарушениями закона в администрацию МО «Енотаевский район» 22.10.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Указанное представление администрацией рассмотрено, приняты меры по внесению изменений в программу «Развитие образования в Енотаевском районе» в части финансирования мероприятий по обеспечению охраны образовательных организаций частными охранными организациями, управлением образования МО «Енотаевский район» рассматриваются коммерческие предложения частных охранных организаций г.Астрахани. К дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Прокуратурой района проведена проверка законности выдачи разрешений на оружие в возрасте от 18 до 25 лет.
Из числа владельцев оружия установлено 4 лица, получивших разрешение на оружие в возрасте до 25 лет. Предусмотренных ч.20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» оснований, препятствующих выдаче разрешений на оружие указанным лицам, входе проверки не выявлено.
Оснований для организации проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ не выявлено.
Прокуратурой района проведен мониторинг сети Интернет на наличие интернет-ресурсов, на которых размещена информация, призывающая и поддерживающая совершение нападений на образовательные организации. В ходе мониторинга установлен сайт https://vk.com/subtlety27, в котором размещено изображение Владислава Рослякова с камер видеонаблюдения, на момент совершения массового расстрела в Керченском политехническом колледже, произошедшего 17 октября 2018 года. Над указанном изображении имеется надпись «настроение Влад Росляков». Данный пост в указанном сообществе одобряет противоправные действия Владислава Рослякова и побуждает вследствие наличия каких-либо проблем решать их подобным образом, что недопустимо. Также установлен сайт: https://vk.com/schoolslaughter, на котором размещена информация о случаях расстрелах в образовательных учреждениях по всему миру, в том числе и те которые так и не состоялись по определенным причинам, причем описание расстрелов и взрывов в школах носит одобрительный и оправдывающий характер. В том числе пользователям приводятся способы как следует школьнику провести «Колумбайн».
Кроме того установлен сайт http://flashgamer.net.ru/load/8-1-0-2775 на котором имеется онлайн-игра, суть которой состоит в том, что игрок должен в качестве террориста зарезать как можно больше людей, не попав в объектив телекамеры, при этом когда в персонажа игрока будут стрелять полицейские, игрок должен наоборот попасть под камеру, чтобы зрители решили, что игрок жертва.
Вход на указанные Интернет-ресурсы свободный: сайты не являются закрытыми и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанном Интернет-ресурсе, также отсутствуют.
На основании выявленной информации, побуждающей несовершеннолетних осуществлять противоправные действия и оправдывающая их совершение, в Енотаевский районной суд поданы соответствующие административные исковые заявления с требованием признать указанную информацию на интернет-ресурсах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

CCI21112018 0005

CCI21112018 0003CCI21112018 0004

CCI21112018 0002

CCI21112018CCI21112018 0001CCI21112018 0001

21 ноября 2018 года прокурор области Александр Лычагин, врио Губернатора региона Сергей Морозов, председатель Астраханского областного суда Ольга Василенко, председатель региональной Думы Игорь Мартынов, представители общественности, региональных правоохранительных и контролирующих органов, средства массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы противодействия коррупционным проявлениям. На своей площадке форум объединил широкое экспертное сообщество и представителей более десяти региональных общественных организаций и бизнес-сообщества.

Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что прокуратура Астраханской области проводит последовательную работу по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Постоянно проводится работа по совершенствованию законодательной базы в сфере противодействия коррупции. По инициативе прокуратуры на региональном уровне утверждена программа «Обеспечение государственной политики в области противодействия коррупции», реализация которой рассчитана до 2023 года. Принят Кодекс этики и служебного поведения лиц, замещающих государс